Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

прямо предусмотрена
соответствующими актами органов власти. Такое указание является мерой против злоупотреблений
посредством произвольного толкования соответствующих актов органов власти в целях избежать
ответственности за злоупотребления доминирующим положением, запрещенные п. п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 10
Закона о защите конкуренции. Вполне категорично также выглядит и указание о допустимости,
закрепленное в п. 6 ч. 1 ст. 10 данного Закона. Чтобы действие (бездействие), указанное в этом пункте,
было признано допустимым, оно должно быть установлено федеральным законом.
Следует обратить внимание, что среди нормативных правовых актов органов власти названы
только нормативные правовые акты федеральных органов власти - федеральные законы, нормативные
правовые акты Президента, федеральных органов исполнительной власти, судебные акты. И это
неслучайно. Согласно пункту "ж" ст. 71 Конституции РФ установление основ единого рынка, т.е. в том
числе и вопросы конкурентного регулирования, относятся к исключительному ведению Российской
Федерации. Если бы введение случаев и критериев допустимости действий (бездействия), запрещенных
ст. 10 Закона о защите конкуренции, да и любых других запрещенных антимонопольным
законодательством форм поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц было бы отнесено помимо
федерального центра также и к полномочиям региональной власти, тем более местной, это было бы
нарушением указанного конституционного положения, нарушало бы системные принципы и правовые
основы конкурентного регулирования и конкурентного права.
Итак, критерии и случаи допустимости запрещенных антимонопольным законодательством
отдельных форм и видов поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц, в том числе ст. 10 Закона о
защите конкуренции, может вводиться только федеральными нормативными правовыми актами и
судебными актами, указанными в антимонопольном законодательстве - иногда этот перечень актов
может быть достаточно широк - от федерального закона и указа президента до судебного акта, а иногда
ограничен только одним нормативным правовым актом высокой юридической силы - федеральным
законом.
Запрещенные ст. 10 Закона о конкуренции формы действий (бездействия) хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение, но допустимые по ст. ст. 10 и 13 Закона о

---

конкуренции, можно назвать условными или условно запрещенными, т.е. они запрещены, но могут быть
условия, когда этот запрет не действует и данные формы признаются допустимыми.
Иные деяния, запрещенные ст. 10, можно назвать безусловно или абсолютно запрещенными, к
ним относятся наиболее опасные для конкуренции формы действий (бездействия) хозяйствующих
субъектов, занимающих доминирующее положение.
В заключение рассмотрения системы запретов действий (бездействия) хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение, хотелось бы особо рассмотреть две из запрещенных форм
таких действий (бездействия), являющихся безусловно запрещенными - вышеуказанные пункты 1 и 7. По
сути дела эти незаконные формы имеют одну и ту же экономическую природу и одну и ту же корыстную
цель: получение сверхприбылей за счет установления монопольных высоких цен с использованием
своего монопольного положения на соответствующем рынке, либо вытеснение конкурентов посредством
демпинга с целью занятия или усиления монопольного положения и установления в дальнейшем своего
ценового диктата и опять же получения сверхприбылей за счет установления монопольных высоких цен,
с использованием своего уже монопольного положения на соответствующем рынке. Просто в силу
специфики рыночной деятельности на товарных рынках в узком смысле и рынках финансовых услуг в
правовом поле запретные механизмы для этих двух видов рынков регламентируются по-разному, в
частности, в связи с различными критериями определения искусственно завышенных или заниженных
монопольных цен для товарных и для финансовых рынков.
Далее рассмотрим систему правовой регламентации запретов на установление, поддержание
монопольно высокой или монопольно низкой цены товара и установление финансовой организацией
необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.
Закон о конкуренции в п. 1 ч. 1 ст. 10 содержит запрет на установление, поддержание монопольно
высокой или монопольно низкой цены товара. Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона монопольно высокой
ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим
субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара
расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке,
сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям
доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и
таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка
на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в
совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их
изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава
продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами
государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались
неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом
выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;
б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара
в сторону уменьшения;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами
государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают
возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.
Цена товара не признается монопольно высокой:
- если товар является результатом инновационной деятельности, то есть деятельности,
приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при
снижении расходов на его производство и (или) улучшении его качества, при соблюдении условий,
предусмотренных частью 1 статьи 13 указанного Закона;
- если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар,
определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на
сопоставимом товарном рынке;
- если она установлена на бирже при одновременном соблюдении следующих условий:
1) объем продаваемого на бирже товара, производимого и (или) реализуемого хозяйствующим
субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, составляет не
менее величины, установленной федеральным антимонопольным органом и федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы деятельности, к

---

которой относится производство соответствующего товара;
2) сделки заключаются хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на
соответствующем товарном рынке, в ходе биржевых торгов, которые соответствуют требованиям,
определенным федеральным антимонопольным органом и федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование сферы деятельности, к которой
относится производство соответствующего товара, в том числе требованиям к минимальному
количеству участников биржевых торгов в течение торговой сессии;
3) хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном
рынке, аккредитованный и (или) участвующий в торгах (в том числе путем подачи заявок на участие в
торгах брокеру, брокерам), предоставляет бирже список аффилированных лиц в порядке,
установленном федеральным антимонопольным органом;
4) действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на
соответствующем товарном рынке, и (или) его аффилированных лиц не относятся к манипулированию
рынком;
5) реализация на бирже товара хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее
положение на соответствующем товарном рынке, осуществляется регулярно с равномерным
распределением объема товара по торговым сессиям в течение календарного месяца. Правительство
Российской Федерации вправе определять критерии регулярности и равномерности реализации товара
на бирже для отдельных товарных рынков;
6) хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном
рынке, осуществляет регистрацию внебиржевых сделок на поставки товаров, обращающихся на таком
товарном рынке, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;
7) минимальный размер биржевого лота не препятствует доступу на соответствующий товарный
рынок;
8) реализация товара хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на
соответствующем товарном рынке, осуществляется на бирже, соответствующей требованиям
законодательства Российской Федерации об организованных торгах, включая требования к соблюдению
конфиденциальности информации о лицах, подавших соответствующие заявки на участие в торгах, в
том числе путем подачи таких заявок брокеру, брокерам;
- установленная с учетом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее
продаже на бирже, согласованной с антимонопольным органом;
- если она не превышает цену, установленную на бирже с соблюдением условий, предусмотренных
частями 5 и 6 статьи 6 Закона о защите конкуренции, и при этом экономические (коммерческие) условия
сделки сопоставимы по количеству и (или) объему поставляемых товаров, срокам исполнения
обязательств, условиям платежей, обычно применяемых в сделках данного вида, а также по иным
разумным условиям, которые могут оказывать влияние на цену.
Закон о защите конкуренции в ст. 7 регламентирует порядок определения монопольно низкой цены
товара. Согласно ч. 1 этой статьи монопольно низкой ценой товара является цена, установленная
занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы
необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая
сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка
на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем снижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности
следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их
изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава
продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами
государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались
неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
2) путем поддержания или неповышения ранее установленной цены товара, если при этом
выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно возросли;
б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара
в сторону увеличения;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами
государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают
возможность изменения цены товара в сторону увеличения.
Согласно ч. 2 ст. 7 Закона о защите конкуренции не признается монопольно низкой цена товара в
случае, если:

---

1) она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар,
определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) она не ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном
рынке;
3) ее установление продавцом товара не повлекло или не могло повлечь за собой ограничение
конкуренции в связи с сокращением числа не входящих с продавцами или покупателями товара в одну
группу лиц хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.
Теперь рассмотрим правовую регламентацию запрета на установление финансовой