Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

международных организаций в области конкурентной политики, деятельность которых является

---

одной из форм международно-правового регулирования конкуренции наряду с подписанием
международных соглашений в данной области, не связанных с деятельностью международных
организаций . Рассмотрим, какие международные организации были образованы и действуют в целях
реализации конкурентной политики
--------------------------------
<202> Ячеистова Н.И. Международная конкуренция: законодательство, регулирование и
сотрудничество. Нью-Йорк - Женева, 2001. С. 219.
<203> Там же.
Итак, первым правовым актом, установившим международные правила конкуренции, стала
Гаванская хартия 1948 г. Таким образом, первые международные правила конкуренции были приняты
спустя всего несколько лет после создания Организации Объединенных Наций, что говорит о
приоритетном внимании международного сообщества к вопросам организации и регулирования
конкурентных отношений участников международной торговли. Гаванская хартия 1948 г. - это иное
название Заключительного акта и соответствующих документов, принятых на Конференции ООН по
торговле и занятости.
Гаванской хартией 1948 г. предусматривалось, в частности, создание Международной торговой
организации  (МТО) как специализированного учреждения ООН. В этом документе были закреплены
основные принципы межгосударственных экономических отношений, носившие открытый,
проконкурентный характер. Эти принципы касались как деятельности предприятий, так и деятельности
государств. Правила международной торговли содержались в главе IV - "Торговая политика". Целью
разработки этих правил являлось преодоление сохранившейся с начала 30-х г. тенденции к
использованию государственных инструментов внешнеторгового регулирования в качестве
протекционистских барьеров, сдерживающих развитие международной торговли. Наряду с правилами
международной торговли Гаванская хартия содержала правила конкуренции для предприятий, которые
были зафиксированы в главе V - "Ограничительная деловая практика".
Положения Хартии адресовались не непосредственно предприятиям, а государствам, которые
должны были обеспечить их выполнение на национальном уровне. Хартия устанавливала основные
принципы международного контроля за ограничительной деловой практикой, включая процедуру
консультаций, расследований и нотификаций <204>. Страны-члены принимали на себя обязательства
осуществлять меры, предотвращающие ограничительную практику частных лиц и государственных
компаний в международных сделках, которая приводит к ограничению конкуренции, затрудняет доступ
на рынки и усиливает монополистический контроль, оказывая негативное воздействие на расширение
производства и торговли. Договаривающимся сторонам вменялось в обязанность обеспечить
посредством национального законодательства или других методов неприменение компаниями
ограничительной деловой практики и содействовать ее предотвращению. Сопоставляя содержание глав
IV и V Гаванской хартии, можно убедиться в их направленности на либерализацию условий
международной торговли, на устранение искусственных барьеров и дискриминационных условий в целях
более эффективного развития мировой экономики. И хотя в главе IV - "Торговая политика", в отличие от
главы V - "Ограничительная деловая практика", не присутствовало прямого упоминания о конкуренции,
по сути, эта глава впервые устанавливала правила эффективной конкуренции во внешней торговле для
государств, ибо вопросы, освещенные в ней, - дискриминация партнеров, допуск на рынки, ограничение
объемов продаж и закупок, контроль за установлением "хищнических цен", субсидирование экспорта
традиционно относятся в большинстве стран к сфере конкурентной политики и конкурентного
законодательства. Таким образом, можно констатировать, что Гаванская хартия впервые в истории
закладывала основы комплексного подхода к международному регулированию конкуренции, которые
должны были обеспечить необходимый контроль за соблюдением конкуренции в международной
торговле на двух уровнях - в отношении торговой политики государств и в отношении государственного
контроля за ограничительной деловой практикой предприятий <205>.
--------------------------------
<204> В рамках организации ГАТТ/ВТО термин "нотификация (уведомление)" обозначает
обязанность стран - членов ВТО, установленную решением о процедурах уведомления (Decision on
Notification Procedures), информировать Секретариат ВТО о принятых торговых мерах, затрагивающих
действие ГАТТ-1994. В Секретариате ВТО создается Центральный реестр уведомлений. Центральный
реестр ежегодно информирует каждого члена ВТО о его очередных уведомлениях, которые предстоит
сделать в течение предстоящего года. Информация, содержащаяся в Центральном реестре,
предоставляется любому члену ВТО по его просьбе. Приложение к решению о процедурах уведомлений
содержит примерный перечень торговых мер, подлежащих регулярному уведомлению (тарифные и
нетарифные меры, таможенная оценка, правила происхождения, антидемпинговые и компенсационные
меры и т.д.). В рамках ВТО используется также система обратных нотификаций. Под обратной
нотификацией имеется в виду уведомление, представляемое страной, которая испытывает на себе

---

экономические затруднения, вызванные торговыми мерами другой страны. Обратная нотификация
содержит уведомление о таких торговых мерах // Сайт Всероссийской академии внешней торговли.
Словарь терминов. http://www.mpf2.vavt.ru/DicDoc/Notification.
<205> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 219 - 222.
Однако в силу исторических обстоятельств идея организации МТО тогда не была воплощена в
жизнь. Хотя Устав МТО был согласован на конференции ООН по торговле и занятости в 1948 г., его
ратификация национальными законодательными органами в некоторых странах не состоялась. После
отказа правительства США обратиться в Конгресс с просьбой ратифицировать Гаванскую хартию
деятельность по созданию МТО была фактически остановлена.
Тем не менее ряд важнейших конкурентных правил, предусмотренных Гаванской хартией, все же
был введен в действие, став обязательным для принявших эти правила государств. В том же 1948 г.
Глава IV ("Торговая политика") Гаванской хартии в несколько измененном виде трансформировалась во
временное соглашение ГАТТ - Генеральное соглашение о тарифах и торговле. (General Agreement on
Tariffs and Trade). С тех пор вплоть до недавнего времени (до создания ВТО в 1995 г.) ГАТТ, несмотря на
временный характер Соглашения, являлось единственным многосторонним документом в области
регулирования международной торговли. А многосторонние обязательные правила конкуренции
предприятий не реализованы и по сей день, оставаясь предметом острых дискуссий и потенциальной
сферой международного регулирования <206>.
--------------------------------
<206> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 222.
В 1995 г. на основе ГАТТ была образована Всемирная торговая организация (ВТО), создание
которой ознаменовало более высокую степень регулирования международных торговых отношений,
более высокую степень экономической интеграции и защиты международной конкуренции. ВТО стала, в
частности, основной площадкой по разработке международных правил защитных внешнеэкономических
мер государствами в отношении внешнеторговых партнеров, в частности в целях защиты
международной конкуренции. В рамках ВТО между государствами-членами происходит согласование
взаимных торговых обязательств на основе компромисса между национальным протекционизмом и
свободой международной конкуренции. Правовой основой создания ВТО стало Марракешское
соглашение о создании Всемирной торговой организации (вместе со Списком приложений), заключенное
в марокканском г. Марракеше 15 апреля 1994 г. <207>. ВТО и ГАТТ, таким образом, имеют генетическое
единство и представляют собой единую систему. Иными словами, ВТО - более тесная торговая
интеграция государств, принимающих на себя обязательства по ГАТТ. Правила и принципы ГАТТ и ВТО
таким образом неразделимы; они и называются в источниках и литературе - правила и принципы
ГАТТ/ВТО.
--------------------------------
<207> Московский журнал международного права. 1997. N 1. С. 167 - 178; Действующее
международное право. М., 1997. Т. 3. С. 162 - 173. Список приложений опубликован в издании:
Московский журнал международного права. 1997. N 1. С. 179 - 180.
По состоянию на июль 2008 г. ВТО включала 153 страны-члена. Ряд государств имеют статус
государств-наблюдателей. Многие государства бывшего СССР являются членами ВТО, в том числе
Армения, Грузия, Латвия, Литва, Киргизия, Молдавия, Украина, Эстония, Российская Федерация. Первым
государством бывшего СССР, вошедшим в ВТО, стала Киргизия в январе 1999 г. В 2012 г. завершился
процесс юридического оформления вхождения в ВТО Российской Федерации. 10 ноября 2011 г. в
Женеве были завершены переговоры о присоединении России к ВТО. Рабочая группа одобрила пакет
документов о присоединении РФ к ВТО, который затем был внесен на рассмотрение Восьмой
министерской конференции ВТО в декабре 2011 г. 16 декабря 2011 г. в ходе 8-й Министерской
конференции стран - членов ВТО в Женеве был одобрен пакет документов по присоединению России к
ВТО. Пакет включал:
- Доклад Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО;
- Перечень тарифных уступок;
- Перечень специфических обязательств по услугам.
10 июля 2012 г. Государственная Дума РФ 238 голосами против 208 и 1 воздержавшегося
одобрила Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации. 18 июля 2012 г. Совет
Федерации РФ ратифицировал Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации.
А 21 июля 2012 г. в Москве Президент России В.В. Путин подписал Федеральный закон "О ратификации
Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой
организации от 15 апреля 1994 г." <208>.
--------------------------------

---

<208> Сайт "Россия и Всемирная торговая организация". URL: http://www.wto.ru.
Организация межведомственного взаимодействия и координация вопросов участия России в ВТО
обеспечиваются специальной Комиссией Правительства России по экономическому развитию
интеграции <209>. К функциям Комиссии, в частности, отнесены вопросы координации защиты
внутреннего рынка, в том числе путем применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного
регулирования, а также осуществление ответных мер в области внешнеторговой деятельности на
дискриминационные действия со стороны других государств. Кроме того, на Комиссию возложены, в
частности, функции координации вопросов обеспечения экономической интеграции, осуществления
взаимовыгодного сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками Содружества
Независимых Государств и иных интеграционных объединений, созданных в рамках Содружества
Независимых Государств, а также с Европейским союзом, форумом "Азиатско-тихоокеанское
экономическое сотрудничество", Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии и государствами -
членами Организации "Исламская конференция", обеспечения полноправного членства Российской
Федерации во Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и
развития. Данная Комиссия пришла на смену Правительственной комиссии по тарифному
регулированию. Ее название и функционал отразили суть происходящих перемен - вхождение России в
ВТО и иные различные интеграционные объединения и развитие интеграционного курса на евразийском
пространстве, в том числе формирование единой таможенной территории Таможенного союза и
евразийского экономического пространства с участием России. В этих условиях решение вопросов, в
частности, таможенно-тарифного регулирования и введения защитных мер не может осуществляться
вне контекста решения стоящих перед Россией интеграционных задач и проблем в целом. Отсюда и
формирование новой Комиссии с новыми акцентами и коррекцией функцией, целей, задач.
--------------------------------
<209> Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 N 1166 "О Правительственной комиссии по
экономическому развитию и интеграции" (вместе с Положением о Правительственной комиссии по
экономическому развитию и интеграции) (ред. от 28.01.2013) // СЗ РФ. 2010. N 3. Ст. 303.
Таким образом, координация деятельности государства по участию в ВТО осуществляется в
контексте координации всей внешнеторговой политики России и ее участия в самых разных
интеграционных международных экономических объединениях.
Говоря об институциональных аспектах организации работы по участию России в ВТО, следует
отметить, что в 2013 г. Указом Президента России <210> учреждено постоянное представительство
России при ВТО со штаб-квартирой в Женеве. Представительство создано "в целях дальнейшей
интеграции России в международную торговую систему и создания условий для эффективного
взаимодействия со Всемирной торговой организацией". Постоянный представитель России при ВТО
назначается и освобождается от должности Президентом России по представлению главы
правительства и имеет двух заместителей. Руководство деятельностью постпредства осуществляется
Минэкономразвития вместе с МИД <211>.
--------------------------------
<210> Указ Президента России от 10.12.2013 N 898 "О постоянном представительстве России при
Всемирной торговой организации" // Официальный сайт Президента России.
http://www.news.kremlin.ru/media/events/files/41d4a9b23290ca7531dc.pdf.
<211> Учреждено постоянное представительство России при ВТО. Официальный сайт Президента
России. http://www.news.kremlin.ru/acts/19815.
Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:
- взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;
- взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного
происхождения;
- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
- отказ от использования количественных и иных ограничений;
- прозрачность торговой политики;
- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.
Важнейшими функциями ВТО являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей
(пакета документов) Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров и
консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг
национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам
по вопросам, касающимся компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными
организациями.
Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

---

- получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе
предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами - членами ВТО, включая
транспарентность их внешнеэкономической политики;
- устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров,
обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;
- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем
эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.
Все страны - члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и
юридических документов, объединенных термином "многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким
образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний
контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой
торговли товарами и услугами <212>.
--------------------------------
<212> Сайт "Россия и Всемирная торговая организация". http://www.wto.ru/ru/newsmain.asp.
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других
правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые
к нему международные торговые соглашения:
- Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г. (определяет основы режима торговли
товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере);
- Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г. (определяет основы режима торговли
товарами, права и обязательства членов ГАТТ/ВТО в этой сфере);
- Соглашение по сельскому хозяйству (определяет особенности регулирования торговли
сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки
производства и торговли в этом секторе);
- Соглашение по текстилю и одежде (определяет особенности регулирования торговли текстилем и
одеждой);
- Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм (определяет условия
применения мер санитарного и фитосанитарного контроля);
- Соглашение по техническим барьерам в торговле (определяет условия применения стандартов,
технических регламентов, процедур сертификации);
- Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (содержит ограничения
применения мер, поощряющих потребление отечественных товаров в связи с капиталовложениями);
- Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 г. (таможенная оценка товаров) (определяет
правила оценки таможенной стоимости товаров);
- Соглашение по предотгрузочной инспекции (определяет условия проведения предотгрузочных
инспекций);
- Соглашение по правилам происхождения (определяет принципы происхождения товаров);
- Соглашение по процедурам импортного лицензирования (устанавливает процедуры и формы
лицензирования импорта);
- Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (определяет условия и процедуры
применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием);
- Соглашение по применению статьи VI ГАТТ 1994 г. (антидемпинг) (определяет условия и
процедуры применения мер для противодействия демпингу);
- Соглашение по защитным мерам (определяет условия и процедуры применения мер для
противодействия растущему импорту);
- Генеральное соглашение по торговле услугами (определяет основы режима торговли услугами,
права и обязательства членов ВТО в этой сфере);
- Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) (определяет
права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности и др.) <213>.
--------------------------------
<213> Сайт "Россия и Всемирная торговая организация". http://www.wto.ru/ru/newsmain.asp.
Вхождение в ВТО на выгодных для России условиях может принести России экономические
преимущества, в том числе и потребительские выгоды, получаемые в результате ослабления
внутренних монополий под воздействием иностранной конкуренции. Вместе с тем вхождение в ВТО
ставит перед отечественными предпринимателями новые вызовы, требующие повышения
конкурентоспособности продукции по отношению к иностранным партнерам.
Подчеркнем, в рамках ГАТТ/ВТО постепенно все в большей степени определяются параметры
введения государствами защитных тарифных и нетарифных мер в отношению иностранных
производителей и поставщиков товаров, работ, услуг. После согласования внешнеторговой политики

---

государств в рамках ГАТТ/ВТО, в частности, были существенно понижены таможенные тарифы
государств. Отметим, в период после создания ГАТТ в конце 40-х гг. до настоящего времени уровень
тарифной защиты в целом заметно снизился, однако отдельные отрасли все еще находятся под
защитой высоких импортных пошлин; по ряду товаров, особенно промышленных, уровень тарифной
защиты остается весьма значительным <214>.
--------------------------------
<214> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 240.
ВТО - универсальная международная организация, поскольку объединяет государства различных
регионов мира, принимающие на себя обязательства этой организации.
Еще одна универсальная международная организация, участвующая в международно-правовом
регулировании конкуренции и монополии, - ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и