National Development Strategy Croatia 2030: Roadmap for a Better Future

The low level of professionalization of the administration is closely related to the high level of 
politicization and a lack of skilled staff. 
Since 2011 there has been a trend towards increasing the politi-
cization of senior civil service positions, which resulted in a large number of political appointments. The 
new Law on the public administration system
8
introduced a reduction in the number of politically appointed 
managerial positions. It remains to be seen whether this attempt at depoliticization will be more successful 
than previous ones. As for the education level, only 46 percent of civil service positions requires tertiary 
education, which is unusually low in comparison to other member states. This is connected with the wide 
coverage of posts that are defined as ‘civil servant’ posts. 
23.
Weak organizational and human resource management is a major weakness of the civil service 
system. 
Goal setting and competency-based management are largely absent in organizational and human 
resource management. Weak management is also reflected in the dysfunctionality of the individual perfor-
mance appraisal system and the absence of systematic performance conversations to motivate staff towards 
the achievement of organizational objectives. 
24.
Fragmented administrations at the regional and local level are another source of low government 
effectiveness. 
The functioning of the regional and local administrations is constrained by limited financial 
and human resources. Difficulties in recruiting qualified civil servants to set and implement policies at the 
local and regional level are particularly pronounced. Another challenge is Croatia’s high centralization, i.e. 
the large scale of the central government compared with the other EU member countries. The new Law on 
the public administration system stipulates that the responsibilities of the Offices of state administration 
should be transferred to counties. This arrangement should strengthen the staff’s capacities at the counties’ 
level and promote the gradual takeover of decisions on key issues by the county level and reduce the current 
fragmentation of the administration at the county level. 
25.