National Development Strategy Croatia 2030: Roadmap for a Better Future

Even though trends are favorable, levels of poverty and social exclusion in Croatia remain high. 
After a sharp increase in poverty during the crisis (from 2008 to 2012), the recovery of growth and possibly 
also outmigration have reduced poverty rates back to pre-crisis levels. But the poverty level is still compa-
rably high, and with 24.8 percent of the total population at risk of poverty or social exclusion in 2018, 
Croatia is above the EU average, which stands at 21.9 percent. 
126.
Poverty in Croatia disproportionately affects certain population groups.
Unemployed persons, 
single-person households, and single parents with one or more dependent children are the groups most 
affected by poverty. Among them, unemployed males, single-person households aged 65 and over and 
female single households regardless of the age stand out as particularly vulnerable groups, with an at-risk-

---

Croatia 2030: Roadmap for a Better Future
40 
of-poverty rate of over 40 percent.
32
Croatia’s strategy for combating poverty and discrimination for 2014-
2020 also includes as highly vulnerable groups persons with disabilities, part of the Croatian Homeland 
War veterans and war victims, returnees, members of Roma national minority, and migrants. 
127.
Energy poverty is a concern and while some measures are available or in the pipeline, there is 
still a need to develop a comprehensive, more targeted policy.
Due to concerns regarding energy af-
fordability, Croatia has introduced measures in support of poor households. One such measure provides 
energy allowances to households that qualify for the Guaranteed Minimum Benefit (GMR). This is a useful 
measure, as it is means tested, and usage indicates that the funds distributed are heavily skewed in favor of 
the poorest. Despite the introduction of an energy allowance for the most socially endangered groups and 
recent VAT reduction, many households are still expected to suffer from energy poverty. 
128.