Надзор за деятельностью разведывательных служб

38
3. КАКОВО ЗНАЧЕНИЕ НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 
РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ?
Государства создают системы надзора за деятельностью разведывательных служб по трем 
причинам: это усиление демократического надзора и контроля за деятельностью разведы
-
вательных служб (в том числе и их ответственности перед избирателями); обеспечение со
-
блюдения принципов верховенства права; и обеспечение эффективности и продуктивности 
деятельности разведслужб. 
3.1. ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОДОТЧЕТНОСТЬ 
Один из фундаментальных принципов демократического управления – это принцип ответ
-
ственности государственных институтов перед избирателями. Так как деятельность разведы
-
вательных служб финансируется за счет налогоплательщиков, то общество имеет право знать, 
насколько законно, ответственно, эффективно и продуктивно расходуются эти средства. 
Учитывая закрытый характер большинства видов разведывательной деятельности, разве
-
дывательные службы не могут быть полностью прозрачными. Поэтому общество не мо
-
жет применять по отношению к ним механизмы общественного надзора и, следователь
-
но, должно создать альтернативный механизм надзора, который бы от имени электората 
следил за соблюдением разведывательными службами установленных требований. В роли 
таких механизмов чаще всего выступают парламентские комитеты и специализированные 
надзорные органы, которые создаются парламентами в качестве элементов системы сдер
-
жек и противовесов при управлении всеми государственными ведомствами. 
Такая система сдержек и противовесов необходима, в частности, как гарантия того, что 
разведслужбы будут работать на защиту интересов государственной безопасности, а не 
интересов правительства, которое в данный момент находится у власти. Само собой раз
-
умеется, разведывательные службы не должны использоваться как инструменты для до
-
стижения целей какой-то одной политической партии, а обязаны действовать только в 
интересах всего народа. 
Демократическое управление может служить и залогом доверия общества к деятельности 
разведслужб, но только в том случае, если общество знает, что эти службы находятся под 
надежным контролем его представителей в лице парламента и других органов надзора за 
разведывательным сектором. 
3.2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРИНЦИПОВ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА
Разведывательные службы, как и любой другой государственный институт, обязаны со
-
блюдать и защищать принципы верховенства права. Даже появление угроз национальной 
безопасности не может служить для разведывательной службы достаточным основанием 
для нарушения закона. Незаконная деятельность разведывательной службы не только идет 
вразрез с принципами верховенства права, которые эта служба обязана защищать, но и 
подрывает имидж этой службы и правительства в целом, как внутри страны, так и на между
-
народной арене. В частности, необходимо жестко контролировать применение разведы
-
вательными службами специальных полномочий, так как такие полномочия связаны с се
-
рьезным риском нарушения прав человека. Такой жесткий контроль особенно необходим 
в странах, где разведывательные службы известны своим пренебрежением к закону и пра
-
вам человека, потому что это не только снижает вероятность нарушений, но и способствует 
повышению доверия к разведслужбам и правительству со стороны общества. 

---

Ганс Борн, Габриэль Гайслер Мизвейдж. Надзор в сфере разведывательной деятельности