Надзор за деятельностью разведывательных служб

39
РАЗДЕЛ 1
3.3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ПРОДУКТИВНОСТЬ
Разведывательным службам принадлежит важная роль в деле обеспечения национальной 
безопасности. При этом предоставляемые им ресурсы далеко не безграничны, и поэтому 
чрезвычайно важно, чтобы эти ресурсы расходовались максимально эффективно и про
-
дуктивно. Поэтому хорошо налаженная система надзора за разведывательными службами 
должна следить за тем, чтобы разведывательные службы использовали выделенные для 
них ресурсы так, чтобы, с одной стороны, иметь возможность выполнять основные задачи, 
поставленные перед ними исполнительной властью, а, с другой стороны, делать это макси
-
мально эффективно с точки зрения затраченных средств налогоплательщиков. 
Как правило, эффективность разведывательной деятельности контролируют как парламент 
во время бюджетных слушаний, так и государственное контрольно-ревизионное управле
-
ние в ходе регулярных проверок расходования бюджетных средств. Учитывая секретный 
характер разведывательной деятельности, разведслужбы имеют больше возможностей (по 
сравнению с другим государственными институтами) для сокрытия фактов хищений и не
-
эффективного расходования ресурсов, и поэтому требуют гораздо более пристального вни
-
мания со стороны надзорных органов (см. Раздел 8).
4. ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ
Любое государство стремится к тому, чтобы его разведывательные службы работали в со
-
ответствии со взятыми им на себя международными обязательствами, в том числе с теми, 
которые определяются Уставом ООН и Международной конвенцией о гражданских и по
-
литических правах. В зависимости от сферы ответственности каждой конкретной развед
-
службы, она может подпадать или не подпадать под действие международных договоров, 
связанных с применением полицейских полномочий. В мире накоплен обширный положи
-
тельный опыт в сфере исполнения государствами своих международных обязательств. В 
данном практическом пособии под «положительным опытом» подразумевается комплекс 
положений международного права, а также организационных структур, процедур и моде
-
лей отдельных государств, который обеспечивает эффективный надзор за деятельностью 
разведывательного сектора. 
Поскольку какой-то одной универсальной модели надзора за разведывательными струк
-
турами любого типа просто не существует, то не существует и какого-то одного стандарта 
или практики, которые можно было бы считать лучшими и рекомендовать их для повсе
-
местного внедрения. Напротив, в мире создано и действует большое многообразие раз
-
личных моделей и подходов, каждый из которых хорош по своему. Однако внедрить по
-
ложительный опыт одного государства в практику другого может быть не так легко из-за 
различий правовых, политических и культурных систем. Но даже если это и возможно, эту 
позитивную практику все равно необходимо предварительно адаптировать, прежде чем 
она начнет эффективно работать. Но при всем при этом, можно выделить комплекс общих 
стандартов и принципов, которые помогут обеспечить эффективный надзор за деятельно
-
стью разведывательного сектора.
В 2010 году, по просьбе специального докладчика ООН по вопросам развития и защиты прав 
человека и основных гражданских свобод в контексте борьбы с терроризмом, ДКВС подгото
-
вил сборник примеров положительного опыта в сфере надзора за деятельностью разведы
-
вательных служб, который базировался на данных сравнительного анализа конституций, за
-
конодательств, президентских указов, постановлений парламента, результатов независимых 
расследований и судебных решений более пятидесяти государств мира (см. Вставку 4).

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие