Надзор за деятельностью разведывательных служб

4.1.2. Форматы, характерные для парламентских республик 
Форматы надзорных органов в государствах с парламентской формой правления отличают
-
ся не только от форматов, принятых в президентских республиках, но и между собой.
11
Эти 
различия касаются доступа к секретной информации, обеспеченности квалифицированным 
персоналом и другими необходимыми ресурсами, сферы компетенции и механизмов на
-
значения членов надзорных комитетов. 
В странах парламентской демократии существует как минимум пять форматов надзорных 
органов в сфере разведки:
• 
Парламентские комитеты, не имеющие доступа к секретной информации
• 
Законодательно учрежденные комитеты из депутатов парламента
• 
Постоянно действующие законодательно учрежденные парламентские комитеты 
• 
Специальные законодательно учрежденные надзорные комитеты
• 
Смешанные комитеты и системы
Парламентские комитеты, не имеющие доступа к секретной информации
В некоторых парламентских демократиях (таких, как Канада и Ирландия) исполнительная 
власть не предусматривает для парламентских комитетов каких-либо особых условий до
-
ступа к секретной информации. Это значит, что любое лицо, обладающее правом досту
-

---

51
РАЗДЕЛ 2
Стюарт Фарсон. Создание эффективной системы надзора за деятельностью разведывательных служб
па к информации, составляющей государственную тайну, совершит уголовно наказуемое 
преступление, если предоставит члену парламента находящуюся в его распоряжении се
-
кретную информацию. Как следствие, парламентские комитеты в демократиях этого типа 
вынуждены обходиться без «инсайдерских» знаний о работе разведывательных служб. Но 
при этом они обладают всеми полномочиями и ресурсами парламента для проведения рас
-
следований, и поэтому могут осуществлять эффективный надзор и привлекать внимание 
правительства к важным проблемам в этой сфере.
12
В этом контексте следует сделать два важных замечания. Во-первых, существуют вопросы, зна
-
чение которых трудно оценить, не имея специальных знаний. Например, специализированные 
надзорные органы поднимают конкретные проблемы, которые им кажутся важными, но ко
-
торые не вызывают должного интереса со стороны парламента. Во-вторых, без специального 
мандата выбор вопросов, которые удается донести до внимания депутатов парламента, оказы
-
вается бессистемным и неупорядоченным. Кроме того, смена руководства комитета приводит к 
изменению его приоритетов, методов деятельности и институциональной памяти. 
Законодательно учрежденные комитеты из депутатов парламента
Второй формат действует в Великобритании. Он предполагает участие законодательно уч
-
режденного комитета, в состав которого входят только депутаты парламента.
13
Создание Ко
-
митета по вопросам разведки и безопасности (UK Intelligence and Security Committee) было 
не прерогативой парламента, а диктовалось требованиями законодательства. В состав Ко
-
митета входят члены парламента, представляющие как Палату Общин, так и Палату Лордов. 
В отличие от традиционных парламентских комитетов, члены этого комитета делегируются 
не политическими партиями, а назначаются премьер-министром, которому и подчиняется 
Комитет по вопросам разведки и безопасности (КРБ). КРБ не является парламентским коми
-
тетом в традиционном смысле этого слова. Например, в отличие от парламентского комите
-
та, он не наделен полномочиями по проведению расследований и не может рассчитывать 
на парламентские ресурсы и привилегии, доступные парламентским комитетам. То есть его 
можно назвать комитетом, состоящим из депутатов парламента. Главное преимущество 
этого органа состоит в том, что он имеет право работать с информацией, составляющей го
-
сударственную тайну. Заседания комитета проходят в защищенных помещениях, а его чле
-
ны имеют допуск к секретной информации. Другое преимущество – это преемственность 
и непрерывность работы. Члены комитета из Палаты Лордов, в отличие от своих коллег из 
Палаты Общин, не нуждаются в продлении своего мандата на очередной срок, так как носят 
свою мантию пожизненно. Таким образом, они обеспечивают определенную преемствен
-
ность и способствуют укреплению и развитию институциональной памяти. 
С другой стороны, предусмотренный законом мандат КРБ довольно ограничен и предус
-
матривает только надзор за расходами, а также административным и политическим аспек
-
тами деятельности ведущих разведывательных служб страны. Весьма ограничены и его 
возможности по проведению собственных расследований, и хотя недавно ресурсное обе
-
спечение этого направления было увеличено, его все равно еще нельзя назвать удовлет
-
ворительным. Таким образом, существующий в Великобритании формат не дает возмож
-
ность постоянно осуществлять полноценный мониторинг деятельности разведслужб, а ведь 
именно это, по мнению специалистов, составляет важный аспект надзора. 
Все попытки поставить КРБ под парламентский контроль до сих пор заканчивались неуда
-
чей, но роль политических партий в его работе возросла. Так, партии оказывают серьезное 
влияние на формирование персонального состава комитета, а в рабочем графике парла
-
мента регулярно отводится время для обсуждения отредактированной (открытой для все
-
общего доступа) версии отчетов КРБ.
14

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
52
Постоянно действующие законодательно учрежденные парламентские комитеты 
Постоянно действующие законодательно учрежденные парламентские комитеты отлича
-
ются от вышеописанной британской модели тем, что действительно являются парламент
-
скими комитетами в их привычном понимании. Члены комитета назначаются политиче
-
скими партиями, а при осуществлении своей деятельности они при необходимости могут 
пользоваться парламентскими ресурсами. 
В отличие от КРБ, работа которого зависит от исполнительной власти, постоянный парла
-
ментский комитет сам определяет многие аспекты своей деятельности, и это касается не 
только права самостоятельно набирать штат сотрудников (из тех, которые имеют допуск к 
секретной информации), но и выбирать места (защищенные от несанкционированного про
-
никновения) для проведения своих заседаний. 
Принципы формирования комитетов в разных странах неодинаковы. Например, в Южной Аф
-
рике состав надзорного комитета формируется на пропорциональной основе, причем в нем 
должны быть представлены все ведущие политические силы страны. В Новой Зеландии в состав 
комитета обязательно входят премьер-министр страны и лидер оппозиции. В Австралии в со
-
ставе комитета должны присутствовать представители обеих палат федерального парламента. 
Законодательство о формировании таких постоянно действующих парламентских комитетов 
обычно определяет и организации, надзор за которыми они должны осуществлять. Сфера 
ответственности комитета может быть довольно обширной, хотя некоторые виды деятель
-
ности из сферы надзора исключаются. Так, например, Объединенный парламентский коми
-
тет по вопросам разведки и безопасности Австралии имеет полномочия по надзору за всеми 
ведущими разведывательными организациями, но при этом список видов деятельности, на 
которые эти полномочия не распространяются, тоже довольно внушительный (см. Вставку 1).