Надзор за деятельностью разведывательных служб

2.3.1. Предварительный надзор
Самыми распространенными формами предварительного надзора
являются: создание 
комплексной нормативно-правовой базы по вопросам разведывательных служб и органов 
по надзору за их деятельностью; формирование и утверждение бюджетов разведыватель
-
ных служб; утверждение планов разведывательных операций, уровень секретности кото
-
рых превышает определенный установленный порог. 

---

Ганс Борн, Габриэль Гайслер Мизвейдж. Надзор в сфере разведывательной деятельности
35
РАЗДЕЛ 1
Нормативно-правовая база должна четко определять сферу ответственности разведыва
-
тельных служб и соответствующих надзорных органов, а также полномочия этих служб и 
органов. Хотя такая законотворческая деятельность не является «надзором» в его традици
-
онном понимании, она является отправной точкой (и необходимым условием) для созда
-
ния любой эффективной системы надзора. Без четко определенных полномочий и сферы 
ответственности разведывательные службы и органы надзора за ними не смогут нормаль
-
но функционировать и выполнять свои задачи (более подробно вопрос создания норматив
-
но-правовой базы рассматривается в Разделе 2). 
Для работы любого государственного ведомства необходимо соответствующее финансирова
-
ние. Поэтому парламент, который в демократическом государстве осуществляет управление 
государственным бюджетом, должен утверждать доходы и расходы всех государственных ве
-
домств, в том числе и разведывательных служб. После согласования бюджетных предложе
-
ний с высшим руководством разведывательных служб глава соответствующего министерства 
обычно направляет проекты бюджета на рассмотрение и утверждение соответствующего 
парламентского комитета, государственного казначейства и, в некоторых случаях, государ
-
ственного контрольно-ревизионного управления (бюджетный процесс более подробно рас
-
сматривается в Разделе 8). После получения проекта бюджета члены парламентского коми
-
тета оценивают его на соответствие политике действующего правительства в отношении раз
-
ведывательной деятельности. Естественно, законодатели нередко стремятся использовать 
бюджетный процесс как повод для критики действующего правительства и определенных им 
основных направлений деятельности разведывательных служб. 
Направления разведывательной деятельности, требующие предварительного утвержде
-
ния, как правило, предусматривают использование специальных полномочий, связанных 
с вторжением в сферу прав человека (например, прослушивание телефонных разговоров 
конкретных лиц). Чаще всего такая форма предварительного надзора осуществляется су
-
дебными органами, но в некоторых случаях это могут быть и несудебные или квазисудеб
-
ные органы надзора типа Комиссии G10 Бундестага Германии (названной так по номеру 
10-й статьи Основного закона Германии, где речь идет о тайне почтовой переписки и защите 
персональной информации от несанкционированного доступа; см. Раздел 5)