Надзор за деятельностью разведывательных служб

33
РАЗДЕЛ 1
получать санкцию суда или отчитываться перед судом о результатах применения таких 
мероприятий. Такие требования оправданны с той точки зрения, что позволяют внешне
-
му участнику контролировать законность действий, затрагивающих права граждан. Во-
вторых, представители судебной власти могут в качестве главных судей привлекаться к 
рассмотрению уголовных дел, связанных с разведывательной деятельностью, а также вы
-
носить судебные решения по конституционным, гражданским и административным де
-
лам, связанным с деятельностью разведки. В-третьих, в некоторых странах (в частности, 
во Франции) следственные судьи, специализирующиеся в вопросах безопасности, могут 
наделяться полномочиями по осуществлению надзора и контроля за расследованиями, 
связанными с деятельностью разведслужб. И, наконец, в-четвертых, судьи могут привле
-
каться к работе надзорных органов в качестве сотрудников этих органов либо возглавлять 
временные следственные комиссии. 
В трех первых случаях судьи получают возможность управлять деятельностью соответству
-
ющих разведывательных служб, а значит и осуществлять контрольно-управляющие функ
-
ции. В четвертом случае роль судей весьма ограничена, так как они не наделены правом 
издавать рекомендации, которые были бы обязательными к исполнению. 
2.2.5. Институты омбудсмена
Институты омбудсмена взаимодействуют с разведывательным сообществом постоль
-
ку, поскольку принимают и расследуют жалобы граждан в связи с действиями разве
-
дывательных служб. Например, в Нидерландах любой гражданин может обратиться 
к национальному омбудсмену с жалобой по поводу «действий или возможных нару
-
шений, совершенных главами соответствующих ведомств, руководителями (разведы
-
вательных) служб, координатором и лицами, работающими в интересах этих служб и 
в интересах координатора.»
21
Прежде, чем подавать жалобу омбудсмену, заявитель 
должен сначала обратиться к главе соответствующего ведомства, который, в свою 
очередь, консультируется с Комитетом по надзору за деятельностью служб разведки и 
безопасности. Далее, национальный омбудсмен Нидерландов расследует жалобу и в 
письменном виде направляет свои выводы лицу, подавшему жалобу, с обоснованием 
своего решения, в случае, если это не противоречит интересам безопасности и другим 
важнейшим интересам государства.»
22
Институты омбудсмена обладают таким важным преимуществом, как независимость, и, в 
то же время, имеют законное право на доступ к информации, необходимой для проведе
-
ния расследований. К сожалению, институты омбудсмена часто имеют слишком маленькие 
штаты, которых совершено недостаточно для того, чтобы эффективно обслуживать всю их 
сферу ответственности, куда, кроме разведывательного сообщества, часто входят и воору
-
женные силы, а иногда и все правительство. Как следствие, институтам омбудсмена часто 
не хватает знаний, опыта и ресурсов для осуществления эффективного надзора за деятель
-
ностью разведывательных служб.