Надзор за деятельностью разведывательных служб

222
4. ПРОЦЕДУРА ОБРАБОТКИ ЖАЛОБ И КОНТРОЛЬ 
ИНФОРМАЦИИ
Весьма трудно в рамкой одной главы подробно описать процедуры рассмотрения жалоб. 
В связи с этим, основное внимание будет уделено нескольким общим моментам, а также 
процедурам, используемым для защиты секретной информации. Поскольку процедуры 
рассмотрения жалоб общими органами (мандаты, которых выходят за рамки спецслужб) 
сильно варьируется, в центре внимания в этом разделе будут процедуры, которые приме
-
няются в работе специализированных (связанных с рассмотрением дел касающихся развед
-
ки и вопросов национальной безопасности) органов рассмотрения жалоб (ОРЖ) о которых 
было написано в подразделе 3.2.
4.1. Общие процессуальные нормы
Руководящими нормативно-правовыми актами законодательств ряда государств предусма
-
тривается, что жалобы должны быть поданы в письменном виде. 
46
ОРЖ могут отклонить 
жалобы, если они были признаны пустыми, навязчивыми, сделанными людьми, к которым 
отсутствует доверие, или содержат другие обстоятельства не превышающие минимальный 
порог для инициирования расследования. 
47
Конечно, такие ограничения, с одной сторо
-
ны позволяют органу исключить явно несоответствующие жалобы, но с другой – создают 
условия для обхода сложных случаев. В таком случае ОРЖ становиться неэффективным 
средством для выполнения возложенных на него функций. В конечном счете, правильность 
использования этих норм лежит в неангажированности самого органа. 
Правильно укомплектованный ОРЖ с внимательным, квалифицированным, достаточно не
-
зависимым от правительства персоналом не будет иметь стимулов отказаться от спорных 
дел на процессуальной основе. Это очень важно, чтобы орган не смешивал жалобы, кото
-
рые являются «несерьезными и поданные с целью досадить» с теми, которые таковыми не 
являются и «не сопровождаются достаточно подробной информацией». Ведь, как уже было 
отмечено ранее, в жалобах на деятельность разведывательных служб, всегда будет недо
-
статочно информации, так как в большинстве случаев это связано с вопросами секретности.
Конечно, «недобросовестность» является основанием для того, чтобы не рассматривать жа
-
лобы истцов. Подача жалоб на мощные разведывательные службы является сложной пер
-
спективой, которая, вероятно, отпугнет всех, кроме самых упрямых. Заявители, особенно, 
информаторы, могут иметь своеобразные статус в обществе, который может ставить под 
сомнение легитимность их жалоб. Особую осторожность необходимо проявлять при рас
-
смотрении фактов от лиц, авторитет, которых подорван. В таком случае ОРЖ необходимо 
придерживаться всех необходимых правил проведения расследований, сделав так, чтобы 
все стороны процесса были услышаны перед оглашением возможных сомнений в досто
-
верности поданных жалоб. 
48
4.2. Полномочия органов рассмотрения жалоб
Некоторые ОРЖ имеют полномочия, связанные с оформлением специальных документов 
и наличием свидетелей. 
49
Такие полномочия в некоторых случаях могут быть достаточно 
широкими и могут даже отменить такие процессуальные моменты, как право клиента на 
адвоката. 
50 
Например, SIRC может иметь доступ к любой информации разведывательной 
службы, за исключением секретных заседаний правительства (точнее, их стенограммы). В 
Соединенных Штатах Генеральный инспектор ЦРУ «имеет доступ к любому сотруднику или 
любому сотруднику подрядчика Агентства, показания которых необходимы для выполнения 

---