Надзор за деятельностью разведывательных служб

221
РАЗДЕЛ 9
Крейг Форцезе. Рассмотрение жалоб на действия разведывательных служб
ственности. 
39
Комитет I в Бельгии «работает с жалобами и доносами, которые поступают в 
связи с вмешательством, действием или бездействием сотрудников спецслужб, Координа
-
ционной группы по оценке угроз, а также других вспомогательных служб и их персонала». 
40
Похожие функции выполняет южноафриканский генеральный инспектор по разведке (IGI). 
Его офис независим от исполнительной власти и контролируется парламентским комитетом 
по надзору, как указано ниже. Генеральный инспектор может «получать и рассматривать 
жалобы от представителей общественности и представителей разведывательных органов 
по подозрениям в неэффективном управлении, злоупотреблении властью, нарушении Кон
-
ституции, законов и политики в сфере разведки и контрразведки, коррупции и необосно
-
ванном обогащении лиц посредством либо действия либо бездействия». 
41
В некоторых законодательствах жалобы для этих экспертных органов надзора подлежат 
уведомлению в органы разведки. В Канаде, например, общественная жалоба должна быть 
направлена в первую очередь директору CSIS. SIRC может после этого расследовать досто
-
верные и правдивые жалобы, если директор не в состоянии ответить в разумный период 
времени на просьбу комитета или предоставляет неадекватный ответ.
42
3.2.3. Парламентские органы рассмотрения жалоб
В ряде правовых систем предусмотрены специальные парламентские органы, осуществля
-
ющие надзор за деятельностью разведывательных служб. Как и ряд экспертных органов 
надзора, описанных выше, парламентские комитеты также могут получать и расследовать 
жалобы на неправомерную и неправовую деятельность разведки. 
43
Например, в Герма
-
нии парламентская коллегия может заслушивать жалобы.
44 
В Южной Африке Постоянный 
объединенный комитет по разведке в парламенте (орган в составе пятнадцати членов пар
-
ламента, который выполняет функции по надзору за разведкой) не может расследовать 
жалобы напрямую, но он может: «заказать расследование и получить отчет от руководи
-
теля службы или Генерального инспектора по любым жалобам, при условии, что Комитет 
удовлетворен тем, что такая жалоба не является тривиальной, предвзятый или лживой». 
45
Предоставление парламентским комитетам функций надзора и рассмотрения жалоб позво
-
ляет концентрировать соответствующий опыт по работе с разведывательными органами в 
одном органе и, в то же время, ограничивает распространение секретной информации. Од
-
нако, существует и ряд недостатков такого подхода. 
Во-первых, парламентарии могут не иметь достаточного опыта или времени, чтобы рассле
-
довать и урегулировать жалобы. 
Во-вторых, парламентарии, по определению, являются политическими фигурами. А это, в 
свою очередь, может поставить под угрозу их способность расследовать и урегулировать 
должным образом жалобы, которые вызывают политический резонанс.
В-третьих, рассмотрение жалоб может потребовать пристального внимания к мелочам, 
процессуальным нормам, доказательной базе, касающимся, например, вопросов доверия 
к свидетелям, которые лучше себя раскрывают в квази-судебной среде, а не в парламенте. 
Наконец, парламентские комитеты часто имеют широкое представительство, что усложняет 
получение четких решений.

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие