Надзор за деятельностью разведывательных служб

83
РАЗДЕЛ 3
Лори Натан. Прозрачность и секретность разведывательных служб и надзор за ними в демократическом обществе
расследования должен быть передан в парламент и рассмотрен в режиме открытого за
-
седания. Если же документ будет рассматриваться за закрытыми дверями, у общества воз
-
никнут сомнения в объективности расследования, как и в том, что все остальные нарушения 
спецслужб получают должную оценку властей. 
5. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ 
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОРГАНОВ НАДЗОРА 
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РАЗВЕДСЛУЖБ 
Информационные потребности специализированных органов надзора за деятельностью 
разведслужб – прежде всего, парламентского надзорного комитета, специализированно
-
го органа надзора за разведслужбами (например, Комитета по надзору за деятельностью 
служб разведки и безопасности Нидерландов) – обусловлены обязанностями и функциями 
этих органов. В разных странах эти органы имеют разные сферы обязанностей и функции, 
но большинство из них уполномочены следить за:
• 
Соблюдением разведывательными службами требований конституции, законода
-
тельства, нормативно-правовых актов и государственной политики;
• 
Тем, насколько успешно и эффективно разведывательные службы реализовывают 
данные им законом полномочия и функции, и решают важнейшие задачи, поставлен
-
ные перед ними государством;
• 
Функционированием внутренних механизмов предотвращения, выявления и ликви
-
дации нарушений;
• 
Расходами и функционированием внутренних финансовых систем.
С точки зрения этих надзорных функций данная глава и рассматривает информационные 
потребности парламентского комитета по надзору за деятельностью разведслужб, незави
-
симого генерального инспектора по вопросам разведки и других институтов омбудсмена, а 
также судебной ветви власти. О способах минимизации риска неумышленного и умышлен
-
ного разглашения секретной информации мы поговорим чуть позже. 
5.1. ПАРЛАМЕНТСКИЕ КОМИТЕТЫ ПО НАДЗОРУ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 
РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ
Само собой разумеется, что парламентский комитет по надзору за деятельностью развед
-
служб получает всю информацию о разведслужбах, которая поступает в парламент. При 
этом, комитет получает эту информацию первым. Это дает ему возможность перед тем, 
как информацию будет рассматривать парламент, внимательно изучить и обсудить ее, и 
проконсультироваться с представителями руководства разведслужб и членом (-ами) прави
-
тельства, отвечающим (-ими) за разведывательный сектор. После этого комитет в целом и 
его члены, каждый из которых представляет отдельную политическую партию, будут воору
-
жены необходимыми знаниями и смогут поддерживать квалифицированное обсуждение 
этой информации на уровне всего парламента. 
Кроме того, надзорный комитет должен иметь право на условиях конфиденциальности 
получать более полные версии документов, содержащие сведения секретного характера, 
которые не подлежат рассмотрению в парламенте в открытом режиме. Эти сведения могут 
касаться следующих вопросов:

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
84
• 
основные направления государственной политики в разведывательной сфере 
• 
политика, постановления и действия правительства в сфере разведки
• 
годовые отчеты о результатах деятельности разведывательных служб 
• 
оценки разведслужбами уровней безопасности и угроз
• 
годовые бюджеты и финансовые отчеты разведслужб
• 
отчеты государственного КРУ о результатах проверки разведслужб
• 
деятельность и выводы специализированных органов по надзору за разведслужбами 
(если таковые имеются).
Важный и сложный вопрос состоит в том, каким должен быть уровень детализации и уровень 
секретности информации, поступающей в распоряжение надзорных органов. С одной сторо
-
ны, члены комитета не имеют подготовки для работы с секретными материалами и, кроме 
того, каждый из них имеет обязательства не только перед государством, которое назначило 
их на должность, но и перед своей политической партией. Кроме того совершенно очевидно, 
что, чем большему количеству лиц известна какая-то секретная информация, тем выше веро
-
ятность разглашения этой информации. Это объясняет нежелание разведывательных служб 
разглашать важные сведения, касающиеся своих операций, методов деятельности и кадро
-
вого состава. С другой стороны, парламентский комитет не сможет эффективно выполнять 
свои надзорные функции, если у него не будет доступа к необходимой, достаточно детальной 
информации. Если слишком много информации утаивается, надзор будет только поверхност
-
ным и не сможет выявить или нормально расследовать случаи должностных правонаруше
-
ний, неудовлетворительной работы или нецелевого расходования средств. 
Вопрос об уровне детализации и секретности информации, которой могут оперировать 
парламентские комитеты по надзору за деятельностью разведслужб, должен решаться на 
законодательном уровне. Соответствующие положения закона должны быть максимально 
четкими и конкретными, что поможет свести к минимуму вероятность недоразумений и 
споров между парламентом и разведывательными службами и/или исполнительной вла
-
стью. Законодательства разных стран дают примеры различных формулировок соответству
-
ющих положений (см. Вставку 4).