Надзор за деятельностью разведывательных служб

6. РЕКОМЕНДАЦИИ 
• 
Прозрачность и доступ к государственной информации являются необходимыми ус
-
ловиями демократического управления, соблюдения прав человека и предотвраще
-
ния злоупотреблений властными полномочиями. Секретность должна применяться 
только в исключительных случаях. Применительно к разведывательному сообществу, 
секретность должна рассматриваться с точки зрения конкретного и значительного 
ущерба, который может возникнуть в результате разглашения той или иной инфор
-
мации. Требования о соблюдении режима секретности должны применяться только 
по отношению к тем сферам, где разглашение информации может нанести серьезный 
ущерб безопасности граждан, разведывательных служб, государства или страны в це
-

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
88
лом. Ущерб, связанный с разглашением секретной информации, необходимо оцени
-
вать на фоне выгод, которые получит общество от обнародования этой информации.
• 
Ответственность за разработку законодательства по вопросам защиты и доступа к инфор
-
мации следует возложить на министерство юстиции либо министерство конституционных 
дел, но не на разведывательные службы. При этом парламент должен стремиться к тому, 
чтобы это законодательство максимально соответствовало нормам демократии. 
• 
Это законодательство должно делать акцент на том, что прозрачность и доступ к ин
-
формации являются основополагающими принципами демократии, и что решения о 
присвоении той или иной информации грифа секретности должны быть скорее исклю
-
чением, чем правилом. Критерием для присвоения информации грифа секретности 
может быть высокая вероятность того, что разглашение этой информации приведет 
к значительному и вполне конкретному ущербу. Закон должен давать лицу, обвиняе
-
мому в незаконном разглашении секретной информации, возможность представить 
доказательства того, что разглашение информации было осуществлено «в интересах 
общества». Закон должен обязать исполнительную власть принимать меры, направ
-
ленные на облегчение и расширение доступа граждан к государственной информа
-
ции, в том числе, к информации, касающейся разведывательных служб. 
• 
Парламенту необходима информация по следующим вопросам: основные направле
-
ния разведывательной деятельности; политика, постановления и действия правитель
-
ства в сфере разведки; оценки, бюджеты, финансовые отчеты разведслужб; результаты 
проверок разведывательных служб Государственным контрольно-ревизионным управ
-
лением; мероприятия и выводы специализированных органов надзора за деятельно
-
стью разведслужб; любые расследования, имеющие отношение к деятельности раз
-
ведслужб. Парламентский комитет по надзору за деятельностью разведслужб должен 
иметь право на условиях конфиденциальности получать расширенные версии докумен
-
тов, содержащие сведения секретного характера, которые не подлежат рассмотрению 
в парламенте в открытом режиме. Эта информация должна предоставляться в объеме, 
достаточном для эффективного исполнения парламентским комитетом своих надзор
-
ных функций. Все эти моменты должны быть детально прописаны в законодательстве. 
• 
Законодательство, регулирующее деятельность института генерального инспектора 
по вопросам разведки и/или специализированного органа по надзору за разведкой, 
должно предусматривать, что этим структурам и их сотрудникам не может быть от
-
казано в доступе к любой разведслужбе, информации или служебным помещениям 
разведслужб, и что отказ в предоставлении такого доступа квалифицируется как уго
-
ловное преступление.
• 
При рассмотрении уголовных и гражданских дел, связанных с деятельностью разве
-
дывательных служб, решение о слушании одного или всех этих дел в закрытом режи
-
ме должен принимать главный судья на процессе. 
• 
Надзорные органы обязаны как можно полнее информировать парламент о своей де
-
ятельности, а затем обнародовать на свои сайтах эти отчеты вместе с отчетами, полу
-
ченными от разведывательных служб.
• 
Для снижения риска нежелательного (намеренного либо непреднамеренного) разгла
-
шения членами парламентского комитета по надзору за спецслужбами чувствитель
-
ной информации можно предпринять следующие меры: члены комитета перед своим 
назначением на должность должны проходить проверку в одной из спецслужб; спе
-
циалисты разведслужб должны проверять офисные помещения, компьютеры, теле
-
фоны и системы хранения документации надзорных комитетов на предмет отсутствия 
подслушивающих устройств и камер наблюдения; специалисты разведслужб должны 
проводить соответствующие инструктажи и обучение членов надзорного комитета и 
штат обслуживающего персонала правилам обращения с секретными материалами. 

---