Менеджмента

Новая бюрократия. Э. Доунс предложил модель «новой бюро-
кратии», для которой характерны следующие особенности
323
:
1. Тенденция к развитию. Рост и расширение бюрократиче-
ских организаций ведут к учреждению новых правил и норм, 
призванных выполнять функцию сохранения самой организации 
и повышения ее эффективности. 
2. Пересечение формального и неформального элементов бюро-
кратической организации. Наличие в организации формальной и не-
формальной структуры власти и коммуникаций требует обязательно-
го учета в организационном поведении человеческого фактора, учета 
личностной лояльности при разработке общих систем правил и норм.
3. Доминирование индивидуальных целей над общей целью ор-
ганизации. Преобладание личных целей приводит к усилению кон-
куренции между подразделениями, уменьшению их достижений
323 
Лафта Дж. К. Теория организации. Москва : ТК Велби ; Проспект, 2006. С. 59–60.

---

357
9.2. Развитие бюрократической теории
и снижению степени ответственности каждого подразделения. 
В конце концов может возникнуть стремление избегать любого
риска и неопределенности.
4. Ограничение организационного поведения человеческими 
и социальными факторами. Это характеризуется наличием одно-
временно и консервативной, и нестабильной моделей поведения, 
что проявляется в невозможности систематизирования поведения. 
5. Усложнение контроля деятельности организации. Много-
численность аппарата управления и постоянные перемещения кон-
трольной деятельности от одного подразделения к другому вызыва-
ют противостояние между различными частями организации. В свою
очередь, это приводит к возникновению потребности в постоянном 
переходе власти от низших управленческих уровней к высшим. 
Таким образом, Э. Доунс внес большой вклад в развитие теории 
бюрократии. В его работах были затронуты вопросы определения 
границ между политическими, бюрократическими и рыночны-
ми механизмами аллокации ресурсов. Концепцию бюрократии
Э. Доунса можно применить к исследованию широкого круга про-
блем бизнеса и управления, возникающих в условиях чрезмерного 
регулирования внешней и внутренней среды организации.