Менеджмента

Глава 9. Концепции бюрократии
между частями организации. Отделы, теряющие источники ре-
сурсов, будут сопротивляться такому ходу событий. Но все раз-
ногласия между частями организации могут быть улажены путем 
изыскания новых источников ресурсов и предоставления их нуж-
дающимся без ущемления интересов других отделов. 
3. Увеличение размеров организации может также улучшить 
показатели ее производительности (на единицу продукции или 
услуги) и ее шансы на выживание. 
Крупные организации имеют больше шансов на выживание, 
чем небольшие, поскольку:
• могут добиться экономии масштаба через усиление специали-
зации, использование недозагруженных мощностей;
• стремятся оказывать более сильное сопротивление неблагопри-
ятным факторам окружающей среды;
• тратят больше средств на исследования и развитие, поэтому 
имеют возможность развивать лучшие технологии, позволя-
ющие увеличивать их мощь;
• имеют возможность внести достаточно большой процент ста-
бильности в окружающую среду. 
Э. Доунс одним из первых в управленческой мысли поставил про-
блему возраста организации и его значения. По его мнению, бюро-
кратические структуры, как и люди с возрастом изменяются вполне 
предсказуемо. Во-первых, с накоплением опыта они лучше выпол-
няют порученные им функции. Во-вторых, с возрастом многие бю-
рократические структуры стремятся развить всё более и более фор-
мальную систему правил поведения для всех обозримых ситуаций. 
Желание закрепить приобретенный опыт заставляет чиновни-
ков организации разрабатывать всё более и более подробные прави-
ла. Эти правила, с одной стороны, заметно улучшают способность 
бюрократической структуры успешно справляться с ситуацией, 
с которой она ранее уже сталкивалась, и делают поведение каких-
то отделов организации более стабильным и предсказуемым в гла-
зах работников других отделов. Однако, с другой стороны, они 
отвлекают внимание руководителей от обеспечения исполнения 
социальных функций организации, заставляя их следить за не-
укоснительным выполнением правил (т. е. происходит «подмена 
цели») и способствуют усложнению структуры организации, что, 
в свою очередь, увеличивает ее инертность. 

---

355
9.2. Развитие бюрократической теории
Отсюда Э. Доунс делает вывод, что старые бюрократические 
структуры более устойчивы, но менее гибки, чем молодые. По мере 
старения организации и правила поведения, и система управления 
усложняются, требуют повышенного внимания со стороны высших 
руководителей. Руководители стремятся изменить первоначаль-
ные цели ее существования, для того чтобы продолжить процесс 
функционирования организации и роста ее управленческих струк-
тур. Эта смена акцентов заключается в гарантировании карьерного 
роста руководителям организации. Поэтому количество руководя-
щих работников в стареющей организации увеличивается. 
На этой основе Э. Доунс сформулировал закон усиления кон-