Менеджмента

Глава 9. Концепции бюрократии
По мнению Энтони Доунса, бюрократические структуры (или 
бюро) образуются одним из четырех способов
318
: 
• Во-первых, бюро может быть создано с помощью того, что Макс 
Вебер называл «рутинизация харизмы». При этом группа, объ-
единяющим началом которой является личная преданность ее 
членов лидеру, может трансформироваться в бюрократическую 
структуру, для того чтобы осуществлять его идеи. 
• Во-вторых, бюро может быть создано одной или несколькими 
группами как бы «на пустом месте» специально для выполне-
ния в обществе четко определенной функции, в которой они ви-
дят необходимость. 
• В-третьих, новая бюрократическая структура может отделить-
ся от уже существующей. 
• В-четвертых, бюро может быть создано «через антрепренер-
ство», если группа людей, пропагандирующих определенную 
политику (например, коммунизм), получает достаточно серьез-
ную поддержку в обществе для того, чтобы образовать крупную 
действующую некоммерческую организацию, призванную про-
водить эту политику в жизнь. 
Все эти способы имеют три схожих характеристики: вначале 
во главе вновь созданных бюрократических структур всегда нахо-
дятся «активисты»; ранняя фаза становления этих организаций 
в большинстве случаев сопровождается быстрым ростом; для обес-
печения своего дальнейшего существования они должны изыски-
вать источники поддержки и ресурсы вовне, т. е. за пределами са-
мих организаций. Э. Доунс подчеркивал, что для вновь созданной 
бюрократической структуры очень важно обеспечить внешнюю 
поддержку, для этого она должна постоянно демонстрировать не-
обходимость своих услуг другим организациям, обладающим жиз-
ненно важными для нее ресурсами. Существование новых бюро-
кратических структур, по мнению автора, подвержено большому 
риску, поскольку изначально внешние источники их поддержки 
очень слабы, разрозненны и не имеют четко отрегулированных от-
ношений с бюро. Кроме того, разделение труда в обществе приводит 
к тому, что любые потребности могут быть удовлетворены другими 
318 
Доунс Э. Жизненный цикл бюрократических структур // Классики теории госу-
дарственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда.
Москва : Издательство Московского университета, 2003. С. 341–346.

---

351
9.2. Развитие бюрократической теории
структурами. Исходя из этого, Э. Доунс считал, что критическим 
моментом начального этапа построения бюрократической органи-
зации является достижение организационной автономии.