Менеджмента

серватизма: все организации с возрастом становятся более консер-
вативными, если не находятся в стадии быстрого роста или вну-
тренней реорганизации
322
. Из данного закона, а также из других 
возрастных закономерностей он сделал следующие выводы: 
• Чем старше бюрократическая структура, тем больше у нее
шансов на выживание. 
• Чем старше бюрократическая структура, тем больше круг ре-
шаемых ею социальных задач. 
Один из эффектов старения бюрократической структуры, по 
Э. Доунсу, заключается в тенденции увеличения среднего возрас-
та сотрудников структуры. По его мнению, вскоре после периода 
быстрого подъема рост замедляется, и бюрократическая структура 
входит в стадию стагнации. В организации формируется «ядро», 
которое имеет примерно одинаковые возрастные характеристики. 
Это влечет за собой следующие последствия: 
• Существуют проблемы с повышением по службе для сотрудни-
ков старшей возрастной группы, так как многие из них полу-
чили необходимую квалификацию одновременно. 
• Большой процент работников организации превращается в кон-
серваторов из-за солидного возраста и невозможности продол-
жать продвижение по служебной лестнице. 
• Наиболее квалифицированные работники уходят, так как им 
предоставляется больше возможностей в других местах, по-
этому бюрократическая структура становится прибежищем
«середнячков».
322 
Доунс Э. Жизненный цикл бюрократических структур // Классики теории госу-
дарственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. 
Москва : Издательство Московского университета, 2003. С. 358.

---

356
Глава 9. Концепции бюрократии
Бюро пройдет стадию кризиса выживания, когда ядро по дойдет 
вплотную к возрасту выхода на пенсию. Внезапно освободятся 
многие вакансии в высших эшелонах управления. 
По мнению Э. Доунса, способность бюрократических структур 
продолжать функционирование после того, как их реальная по-
лезность уже исчерпана, является одним из тех их свойств, кото-
рые придают этим структурам некий мифологический оттенок.
Причины, по которым бюрократические структуры – особенно 
в сфере государственного управления – довольно редко прекраща-
ют свое существование после успешного преодоления начального 
порога выживания и становления: 
• видоизменение своих функций; 
• влияние так называемых «рьяных клиентов», например, в от-
расли оборонной промышленности; 
• меньшая, чем у частных коммерческих фирм, склонность к от-
крытым конфликтам между собой (таким образом, меньше ве-
роятность взаимного уничтожения).
В заключение главы Э. Доунс делает вывод, что, несмотря на 
низкий уровень смертности, бюрократические организации редко 
продолжают существование в течение такого длительного перио-
да времени, как, например, столетие. Как правило, организации 
не переживают ту социокультурную среду, в рамках которой они 
создавались и развивались. Наиболее устойчивые в этом смысле 
структуры – церковь и университеты.