Менеджмента

Глава 8. Административная школа менеджмента
и функциональ ный принципы. Координация начинается на самом 
верху и идет вниз через всю организационную структуру, транс-
формируясь в скалярный принцип, в свою очередь, вертикальная 
иерархия дополняется горизонтальной, что формирует основу для
развертывания функционального принципа.
2. 
Принцип иерархии («скалярный принцип»). Принцип
иерархии, или вертикального разделения труда, указывает на 
то, что власть и полномочия должны возрастать пропорциональ-
но друг другу. Каждый служащий должен быть связан с главой 
всей организации четко определенной властной вертикалью, по 
которой к нему поступают распоряжения
273
. То есть управленче-
ская власть и ответственность последовательно располагаются по 
рангу по всей организации в соответствии не с содержанием труда, 
а с властью и мерой ответственности различных менеджеров. 
При рассмотрении скалярного принципа Дж. Муни и А. Рейли 
высказывали идеи о необходимости делегирования полномочий. 
Отдельные полномочия начальник должен передоверять своим по-
мощникам. В противном случае он обрекает себя на выполнение 
чрезмерно широкого круга обязанностей, даже малозначитель-
ных, что приводит к снижению общей эффективности его труда. 
В то же время излишнее делегирование чревато отказом от власти 
и ответственности, оно может подорвать основу единоначалия. 
Лидер должен сосредоточивать ся на решении только самых важ-
ных обязанностей, а второстепенные делегировать подчиненным.
3. 
Принцип функциональности. Этот принцип указывает на 
важность специализации в выделении структурных подразделе-
ний и формальных ролей. Эффективность организации в целом 
зависит от правильности идентификации исполняемых ею опера-
ций и координации действий ответственных за них групп. То есть 
функциональному принципу подчиняется горизонтальное разде-
ление труда, при котором задания распределяются в соответствии 
с различными обязанностями.
Таким образом, в своей теории Дж. Муни и А. Рейли исходили 
из того, что эффективная организация строится на строго фор-
мальных, логически связанных между собой и непротиворе чивых 
273
Государственное управление : словарь-справочник по материалам «International 
Encyclopedia of Public Policy and Administration» : пер. с англ. Санкт-Петербург :
Петрополис, 2001. 630 с.

---

311
8.2. Развитие административной теории
принципах. Для формализации организационных принципов они 
воспользовались логическими законами, открыты ми в 1929 г. не-
мецким ученым Л. Ф. Андерсоном. В соответствии с его теорией, 
каждый принцип описы вается через процесс и результат. В свою 
очередь, каждый процесс и результат тоже имеют свои собствен-
ные принцип, процесс и результат. С помощью такой логической 
системы Дж. Муни и А. Рейли представили основные положения 
своей организационной теории. Она представлена в табл. 8.4.
Таблица 8.4