Менеджмента

Глава 8. Административная школа менеджмента
Интегрируя идеи различных авторов, рассматривавших про-
блему власти, авторитета и ответственности, Л. Урвик сформули-
ровал ряд определений.
Власть – это право требовать действий от других. Такая власть, 
или право, по его мнению, вытекает из формального заявления 
о правах, сделанного данной организацией, из технической компе-
тенции, которой человек обладает, или из личностных характери-
стик, таких как популярность или профессиональный опыт. 
Авторитет – это способность побуждать других к деятельности.
Ответственность – это необходимость отчитываться о выполне-
нии человеком служебных обязанностей. 
Служебные обязанности – это те виды деятельности, которые 
должны выполнять люди, занимающие определенное положение 
в организации.
Л. Урвик считал, что для повышения эффективности управле-
ния высшие менеджеры должны неукоснительно придерживаться 
«принципа соответствия». Л. Урвик настаивал на «сопоставимости 
ответственности и власти». Рассматривая власть как принцип управ-
ления, он считал, что высшая власть для принятия любого вида ре-
шений должна быть сосредоточена в организационной структуре. 
При этом недостаточно возлагать ответственность за какую-либо 
деятельность только на административный персонал, необходимо 
также делегировать «необходимую власть для осуществления этой 
ответственности». Л. Урвик писал, что ответственность лиц, облада-
ющих определенной властью, должна быть «абсолютной в тех гра-
ницах, которые установлены для данной должности. Они должны 
быть лично ответственны за все действия своих подчиненных»
287
. 
То есть в организации должны существовать не только высшая 
власть, но и некий «скалярный процесс», предполагающий наличие 
четкой линии, которая соединяет точку высшей власти и каждого 
члена организации. Власть «перемещается по скалярной цепочке», 
определяя и координируя таким образом деловую активность
288
. 
Итоговый вывод Л. Урвика относительно соотношения власти и от-
ветственности состоял в том, что на всех уровнях «власть и ответ-
ственность должны быть совпадающими и равными».
287 
Urwick L. The Elements of Administration. New York : Harper & Row, 1943. Р. 45–46.
288 
Дункан У. Дж. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников 
менеджмента и управленческой практики : пер. с англ. Москва : Дело, 1996. С. 172.

---

321
8.2. Развитие административной теории
Как и большинство представителей административной школы, 
Л. Урвик рассматривал принцип «диапазона контроля». По его 
мнению, ни один руководитель не может непосредственно контро-
лировать более пяти-шести подчиненных, работа которых взаи-
мосвязана. Конкретный предел зависит от уровня руководства – на 
верхних уровнях это число не должно превышать три, в то время 
как на нижних их может быть вдвое больше. Согласно Л. Урвику, 
если число подчиненных возрастет арифметически, то одновре-
менно в геометрической прогрессии возрастут все возможные ком-
бинации связей, которые потребуют внимания руководителя.
Достаточно много внимания Л. Урвик уделял анализу специфи-
ки самой управленческой деятельности и ее отличию от инженер-
но-технической. По его мнению, наличия у руководителя только 
инженерной подготовки недостаточно для выполнения админи-
стративных обязанностей. Отождествление функций руководите-
ля производства с инженерной работой свидетельствует об «общей 
незрелости суждений по вопросам управления производством во-
обще и критериев пригодности форм подготовки к выполнению 
этих функций в частности»
289
. Руководитель должен обладать 
знаниями в области управления производством и дополнять их об-
щей технической подготовкой. Наличие у административного пер-
сонала одновременно и управленческих, и инженерных знаний, 
с одной стороны, необходимо для того, чтобы лучше понимать 
специфику производственных процессов, а с другой – это требова-
ние обусловлено усилением механизации управленческого труда. 
По словам Л. Урвика, «техника всё больше проникает во все функ-
ции управления, но это вовсе не значит, что законченное высшее 
техническое образование становится неизбежной или важнейшей 
предпосылкой правильного выполнения всех этих функций»
290
.
Всего в работе «Элементы администрации» было рассмотрено 
29 принципов управления. Затрагивались такие вопросы, как под-
бор и расстановка кадров, продвижение по службе, вознагражде-
ние персонала, формирование в организации хорошего морального 
климата, установления дисциплины и методов контроля и др.
291
289 
Организация производства на промышленных предприятиях США. Москва :
Издательство иностранной литературы, 1960. Т. 1. С. 33.
290 
Там же. С. 32.
291 
Подробнее см.: Урвик Л. Элементы администрации // Кравченко А. И. История 
менеджмента. Москва : Академический проект, 2002. С. 231–265.

---

322