|
Глава 9. Концепции бюрократии
Для объяснения причин нарушения рационального функцио-
нирования бюрократической организации и возникновения дис-
функций М. Крозье использует понятие «дискреционной власти».
Он считает, что в любой организации есть «зоны неопределенности»
для осуществления формальной власти. «Источниками неопреде-
ленности» М. Крозье называет такие области, или зоны деятель-
ности в структуре организаций, где из-за ограниченности возмож-
ностей сплошного регламентирования предписаний немного или
их нет совсем. В такой ситуации у действующего лица возникает
возможность по-своему интерпретировать возможности собствен-
ного поведения, исходя из определенного расчета
327
. Члены орга-
низации начинают использовать эту неопределенность для реали-
зации собственных корыстных интересов: либо ради власти над
другими, либо для обретения личной свободы и независимости.
К зонам неопределенности М. Крозье относит
328
:
• экспертное знание и умение;
• отношения организации с внешней средой;
• контроль над коммуникационной сетью и информацией;
• наличие общих правил и право руководства их устанавливать.
Власть одного актора (какого-либо действующего лица, напри-
мер работника или менеджера) над другими зависит от его ресур-
сов и, соответственно, от контроля над «источниками неопреде-
ленности». В зависимости от значимости для функционирования
организации конкретной «неопределенности», контролируемой
конкретным актором, возрастает и его власть. При условии «пра-
вильного» использования «источника неопределенности» даже
«слабый» может оказаться обладателем большей власти, если
он поставит «сильного» в такую ситуацию, в которой последний
не сможет использовать свою силу.
Примеры дискреционной власти:
• власть секретаря руководителя (секретарь имеет прямой доступ
к руководителю и может оказывать на него влияние);
• авторитет работника, занимающего незначительную долж-
ность, но «много знающего и могущего дать хороший совет»;
327
М. Крозье. URL: http://www.politvektor.ru/glavnaya-tema/4598 (дата обращения:
01.04.2010).
328
М. Крозье. URL: http://www.i-u.ru/biblio/persons.aspx?id=1152 (дата обращения:
01.04.2010).
361
9.2. Развитие бюрократической теории
• возможность видного ученого повлиять на метод разрешения
конфликтной ситуации, складывающейся, например, в вузе
или научном сообществе;
• возможность непосредственного руководителя делать поблаж-
ки, например, в трудовой дисциплине одному сотруднику, при
одновременном усилении внимания к провинностям другого.
М. Крозье подчеркивает, что работник может получить выгоду
от использования «источника неопределенности» только при усло-
вии координации своего поведения с общими целями организации.
Таким образом, источником неопределенности является любая
затруднительная технологическая, моральная, экологическая, по-
литическая ситуация, которую лидер использует для получения
своей доли власти в обществе. В конце концов влияние на клю-
чевые общественные «источники неопределенности» принимает
масштабный социальный характер и превращается в силу, спо-
собную активно противостоять официальной власти. В результате
этих процессов в обществе образуется своеобразная теневая, или
«параллельная» власть.
Согласно М. Крозье, с одной стороны, «параллельная власть»
является отклонением от официального типа власти и сим-
птомом разрушения формальных иерархических отношений.
В этом смысле она становится признаком появления на свет но-
вого типа власти, соответствующего требованиям демократиза-
ции и децентрализации управления, – «переговорной власти».
С другой стороны, существование параллельной власти приво-
дит к растрате ресурсов и общественной энергии и в конце концов
к «регламентационному безумству».
«Регламентационное безумство» вызвано стремлением офици-
альной власти перекрыть «источники неопределенности», в кото-
рых зарождается параллельная власть, и проявляется в постоян-
ном увеличении выпуска различных правил, указов и декретов,
которые становятся всё более бесполезными. Однако умножение
безличных правил не может полностью устранить все источники
неопределенности. В организации постоянно возникают зоны,
вокруг которых складываются новые отношения параллельной
власти. Поэтому, по мнению М. Крозье, наибольшую значимость
параллельная власть приобретает именно там, где сильно развиты
бюрократические принципы управления.
362
Do'stlaringiz bilan baham: |
