Менеджмента

Основные работы. Э. Доунс написал более 400 работ, посвящен-
ных анализу демократии и бюрократии, изучению общественных 
и городских проблем. Наибольшую известность ему принесли: «Эко-
номическая теория демократии» (1957), «Теория крупных фирм ад-
министративного управления» (1965) и «Внутри бюрократии» (1967). 
Работа Э. Доунса «Внутри бюрократии» была посвящена рас-
смотрению внутренних процессов, механизмов и жизненного 
цикла бюрократий, исследованию проблем организационного ис-
кажения информации и коммуникаций и представила исчерпыва-
ющий анализ бюрократии в США. На основе системного подхода 
Э. Доунс стремился развить закономерности и предположения, 
которые могли бы способствовать предсказанию поведения бюро 
и чиновников. Он расширил понятие «идеального типа» М. Вебе-
ра, добавив два новых элемента в определение, данное последним. 
Первое – организация должна быть крупной, «любая организа-
ция, в которой работники высших должностей знают меньше, чем 
половина ее других членов, может считаться крупной». Второе – 
бо
́льшая часть продукции организации не может быть прямо или 
косвенно оценена на любом внешнем по отношению к организации 
рынке «посредством добровольных quid pro quo действий»
317
. 
Жизненный цикл бюрократических структур. Наибольшее 
влияние на последующих разработчиков теории бюрократии и те-
ории организации оказала концепция жизненного цикла бюрокра-
тических структур, изложенная в одной из глав работы Э. Доунса 
«Внутри бюрократии». Данная концепция описывает процесс соз-
дания и развития бюрократических организаций и выделяет эта-
пы бюрократического роста и стагнации, так же как и их совмест-
ное влияние на управленческую деятельность. 
316 
Классики менеджмента : пер. с англ. / под ред. М. Уорнера. Санкт-Петербург : 
Питер, 2001. С. 287.
317 
Доунс Э. Жизненный цикл бюрократических структур // Классики теории госу-
дарственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда.
Москва : Издательство Московского университета, 2003. С. 240.

---

350