|
Глава 9. Концепции бюрократии
Таким образом, бюрократическая структура стремится стать
и становится всё более способной использовать инновационные
методы и постепенно расширять круг социальных функций, соз-
давая новые и перехватывая старые у других, менее динамичных
организаций. Наращивание социальных функций ведет к куму-
лятивным изменениям характера персонала, который определяет
дальнейшее ускорение темпов роста всей организации.
Э. Доунс отмечал, что по мере роста организация встречается
с серьезными препятствиями. Развитию бюро препятствуют сле-
дующие факторы
320
:
• Во-первых, усиление противоборства с другими организация-
ми за ресурсы и социальную поддержку. Более того, чем боль-
ше становится организация, тем сильнее сопротивление раз-
растанию ее функций извне.
• Во-вторых, усиление враждебности и антагонизма функцио-
нальных конкурентов. Чем сильнее попытки одних бюрокра-
тических структур прибрать к рукам функции других, тем
сильнее их сопротивление.
• В-третьих, бюрократической структуре, которая в процессе
роста становится всё более громоздкой и неуклюжей, всё труд-
нее и труднее показывать хорошие результаты. Это приводит
к трудностям в планировании и координации. Когда значитель-
ная часть усилий руководителей высшего звена сосредоточена
в сфере координации и планирования, самые талантливые ра-
ботники будут вынуждены заниматься администрированием
в ущерб работе. То есть по мере укрупнения бюро, средний уро-
вень квалифицированности сотрудников уменьшается.
• В-четвёртых, конфликты между карьеристами, наводняющими
быстро растущую организацию, являются внутренним сдержи-
вающим моментом. По мере того как растет количество карьери-
стов, складывается ситуация, при которой бо
́льшая часть их уси-
лий направляется на внутренние интриги и соперничество, а не на
выполнение должностных функций. Это также отрицательно вли-
яет на общую эффективность работы бюрократических структур.
320
Доунс Э. Жизненный цикл бюрократических структур // Классики теории госу-
дарственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда.
Москва : Издательство Московского университета, 2003. С. 350–355.
353
9.2. Развитие бюрократической теории
В конце концов эти факторы начинают замедлять рост и раз-
витие бюро и могут даже совсем остановить этот процесс. Э. Доунс
подчеркивает, что для бюро становится трудно развиваться сво-
бодно практически сразу же после того, как оно получает импульс
к быстрому развитию.
В любой момент, когда темпы роста бюро становятся ниже
средних темпов роста других организаций, качественный состав ее
персонала может измениться в направлении прямо противополож-
ном существовавшему в период действия эффекта роста. Все эти
процессы сдвигают соотношение консерваторов и карьеристов на
ключевых постах в пользу первых. В результате внутренняя по-
литика бюро станет более консервативной, возможности инно-
вационного развития и расширения круга функций значительно
уменьшатся. Тем не менее, по мнению Э. Доунса, эффект спада
не совсем симметричен эффекту роста.
Далее Э. Доунс отмечает, что бюрократической структуре изна-
чально свойственна тенденция к расширению независимо от того,
есть или нет реальная необходимость в увеличении количества
предоставляемых ею услуг. При этом, как правило, ограничений
для их укрупнения становится меньше, и эти ограничения сраба-
тывают менее автоматически.
По мнению Э. Доунса, основные причины того, почему бюро
стремятся к расширению, следующие
321
:
1. Укрупнение практически любой организации предостав-
ляет ее руководителям большее власти, денег и повышает их ста-
тус, в результате чего они сознательно поддерживают рост орга-
низационных структур.
2. Укрупнение организации сокращает вероятность внутрен-
них конфликтов, так как она может предоставлять некоторым
(или даже каждому) возможность повышения своего статуса без
необходимости одновременного понижения статуса других лиц.
Следовательно, руководителям просто необходимо следить за
тем, чтобы организация росла, с целью повышения морального
уровня и уменьшения числа конфликтов.
Среда, окружающая любую организацию, меняется довольно
быстро, тем самым перемещая акцент с одних социальных функ-
ций на другие и изменяя приоритеты в распределении ресурсов
321
Там же. С. 355–357.
354
Do'stlaringiz bilan baham: |
