302
Глава 8. Административная школа менеджмента
функциональным элементам деятельности руководителя, так как
понятия “администрирование” и “менеджмент” потеряли свой кон-
“администрирование” и “менеджмент” потеряли свой кон-
администрирование” и “менеджмент” потеряли свой кон-
” и “менеджмент” потеряли свой кон-
и “менеджмент” потеряли свой кон-
“менеджмент” потеряли свой кон-
менеджмент” потеряли свой кон-
” потеряли свой кон-
потеряли свой кон-
кретный смысл». POSDCORB задумывался как связующее звено
между теорией управления и реальной управленческой практикой.
Понятие POSDCORB составлено из начальных букв слов, озна-
чающих следующие виды деятельности:
• Planning (планирование) – определение основных направлений
деятельности, выделение того,
что нужно сделать, выработка
методов реализации целей, поставленных перед организацией.
• Organizing (организация) – создание формальной структуры
власти, посредством которой организуется и координируется
работа подразделений для достижения поставленных целей.
• Staffing (управление персоналом) – комплекс функций, свя-
занных с приемом на работу,
обучением персонала, а также
с поддержанием благоприятных условий труда.
• Directing (руководство) – постоянная работа по принятию
и реализации решений через специальные и общие указания
и инструкции, используемые для руководства предприятием.
• Co-ordinating (координация) – всевозможные обязанности и пол-
номочия по созданию связей между различными частями работы.
• Reporting (отчетность) – постоянное информирование тех,
перед кем руководитель несет ответственность, о том, что про-
исходит; это подразумевает информирование
как руководите-
ля, так и подчиненных путем ведения документации, исследо-
ваний, проверок.
• Budgeting (составление бюджета) – вся деятельность, связан-
ная с бюджетированием в форме финансового планирования
бухгалтерской деятельности и контроля.
Таким образом, основное содержание деятельности руководи-
теля высшего звена было взято из функционального анализа, раз-
работанного Анри Файолем в его труде «Общее и промышленное
управление». Три элемента административной деятельности, та-
кие как планирование,
организация и координация, были непо-
средственно заимствованы из теории А. Файоля. Понятие «распо-
рядительство» было заменено на понятие «руководство». Вместо
функции «контроль» появились такие направления деятельности,
303
8.2. Развитие административной теории
как составление бюджета и отчетность. А из функции «организа-
ция» в качестве самостоятельной части была выделена функция
«управление персоналом».
По мнению Л. Гулика, «если эти семь элементов могут являться
основными обязанностями руководителя высшего звена, значит,
они могут быть преобразованы в отдельные подразделения испол-
нительной власти». Необходимость и
возможность их создания
определяется размером и сложностью структуры предприятия.
Исследователь пишет, что «на крупных предприятиях, где руко-
водитель высшего звена не в состоянии справиться с возлагаемой
на него работой, необходимо организовать одно или несколько
подразделений POSDCORB».
В более поздних работах Л. Гулик изменил формулу POSDCORB
на POSD�CORB. Был добавлен еще один элемент – �valuation
(оценка)
263
. Автор также пришел к признанию важности принципа
децентрализации, делегирования полномочий служащим низшего
звена и их участия в принятии решений.
По мнению Л. Гулика, люди, находящиеся на вершине управ-
ленческой иерархии, должны обладать широким набором качеств.
Он подчеркивает необходимость наличия у руководителей органи-
заторских способностей и умения повести за собой подчиненных.
При этом Л. Гулик указал и на факторы, которые могут ограничи-
вать возможности руководителя. К ним относятся: 1) неопределен-
ность будущего; 2) недостаточность знаний у самих руководите-
лей; 3) отсутствие у них необходимых административных навыков
и отработанных методов; 4) общая нехватка предписанных и на-
учно обоснованных процедур и программ; 5) огромное количество
переменных факторов и неполнота человеческого знания, в част-
ности о человеке и его жизни.
В работе «Административные размышления о Второй мировой
войне» Л. Гулик акцентирует внимание на необходимости замены
руководителей, в случае если они
оказываются не соответству-
ющими ситуации. В то же время Л. Гулик рекомендует сохране-
ние престижа высшего руководства. По его мнению, «это жестоко
263
Государственное управление : словарь-справочник по материалам «Internati on-
-справочник по материалам «Internati on-
справочник по материалам «Internati on-
по материалам «Internati on-
по материалам «Internati on-
материалам «Internati on-
материалам «Internati on-
«Internation-
al Encyclopedia of Public Policy and Administration» : пер. с англ. Санкт-Петербург :
Петрополис, 2001. 630 с.
