Менеджмента

разделений, руководство которыми поручено людям, находя-
щимся во властной структуре, так, чтобы начальники могли 
координировать работу, отдавая подчиненным распоряжения, 
которые бы шли от верхних структур предприятия к нижним. 
2. Посредством господства идеи, а именно посредством развития 
разумной целеустремленности в мыслях и желаниях тех, кто 
работает вместе как команда, чтобы каждый работник сам до-
бровольно хотел согласовывать свою задачу с общим делом. 
Эти два принципа организации являются взаимозависимыми 
и в равной мере необходимы каждому успешно действующему 
предприятию. Л. Гулик подчеркивал, что «вопрос координации 
надо рассматривать по-разному в крупных и мелких предприяти-
ях, в сложных и запутанных ситуациях, в устойчивых и новых 
или меняющихся организациях». 
Л. Гулик выделил несколько ограничивающих факторов в раз-
витии процесса координации. Основные из них:
1. Размер и время. Например, «в крупном сложно структуриро-
ванном предприятии вмешивается организация, линии властных 
полномочий переплетаются, и существует опасность, что работни-
ки забудут основную цель и направят свои силы исключительно на 
достижение личной выгоды». 
2. Масштаб контроля. По мнению Л. Гулика, при организа-
ции управления обязательно нужно учитывать масштаб контроля. 
Он анализировал различные факторы, оказывающие влияние на 
выбор оптимального диапазона контроля: личные способности са-
мого руководителя, его территориальная близость к подчиненным, 
устойчивость организации, характер выполняемой работы и др. 

---

298
Глава 8. Административная школа менеджмента
Он писал, что «возможности человеческой природы чрезвычайно 
ограниченны. Человеческий разум и воля могут охватить лишь 
ограниченное число непосредственных деловых контактов… Во-
прос границы контроля частично связан с вопросом ограниченно-
сти знаний, но в большей степени он связан с временными и энер-
гетическими ограничениями. В результате управляющий любого 
предприятия может лично управлять лишь несколькими людьми. 
Он должен положиться на них при руководстве другими, и на дру-
гих, которые, в свою очередь, руководят еще другими людьми. Та-
ким образом, эта цепочка управления охватывает всех вплоть до 
последнего служащего предприятия».
3. Возможности единоначального управления. Принцип едино-
началия, по Л. Гулику, относится не к начальникам, а к подчинен-
ным. По его мнению, «работник, выполняя поручения различных 
начальников, будет сбит с толку, будет безответственным и будет не-
эффективно выполнять поручения; и, наоборот, работник, подчиня-
ющийся одному начальнику, будет работать с большей ответствен-
ностью, методично и эффективно выполняя его поручения. В то же 
время слепое следование принципу единоначалия также может 
привести к несуразностям, которые, однако, не столь важны, когда 
речь идет о степени неразберихи, неэффективности и безответствен-
ности, которые возникают при нарушении этого принципа».
4. Техническая эффективность. Концепция эффективно-
сти тесно связана с принципом однородности профессиональной 
структуры. Он пишет, что никому бы и в голову не пришло объеди-
нить органы, отвечающие за образование, и органы, отвечающие 
за водоснабжение. Для повышения эффективности технической 
деятельности менеджера можно нанять, например, специалиста 
по персоналу, но при этом неспециалист не может давать техниче-
ские указания специализированному подразделению. 
Л. Гулик отмечал, «специализированный персонал, как пра-
вило, не обладает достаточными знаниями, поэтому не следует 
позволять ему брать на себя несвойственные ему полномочия, вы-
ходящие за пределы его компетенций». Главное правило, кото-
рым необходимо пользоваться руководителям при определении 
взаимоотношений со штатом специалистов: специалисты должны 
быть «у вас под рукой, а не над вами». В свою очередь, по мнению

---

299
8.2. Развитие административной теории
Л. Гулика, специалисты не должны забывать, о том, что компе-
тенция не является их общим качеством, отделимым от конкрет-
ной области знаний. По его образному выражению, «королевская 
мантия в одном государстве не обеспечивает тех же полномочий
в другом; ее ношение будет там не более чем маскарадом».