Материалы настоящего издания могут использоваться только в информационных целях. Несмотря на то что

VI. ПОЛИТИКА ПО ПРИЕМУ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
VI.

---

 – 131 –
необходимой иностранной рабочей силы в секто-
рах экономики, испытывающих дефицит труда. Ли-
цензии на трудоустройство иностранных трудя-
щихся выдаются работодателям местными служба-
ми занятости («Роструд»), при этом разрешение на 
трудоустройство также выдается трудящемуся-
мигранту. Этой процедурой сложно управлять как 
работодателю, так и работнику. Кроме того, она 
требует значительных затрат: работодатель платит 
налог в размере 3000 рублей за каждого иностран-
ного работника, а работник платит 1000 рублей за 
свое разрешение. Дальнейшие сложности лежат в 
самом процессе и приводят к проблематичной си-
туации, рассмотренной выше: только работодатели 
обращаются за обоими видами разрешений, что 
часто приводит к нарушению прав, особенно в свя-
зи с тем, что для смены работодателя трудящиеся-
мигранты обязаны получить новое разрешение на 
работу, даже если они не собираются менять сек-
тор занятости или место жительства.
Предложения по внесению изменений и либера-
лизации системы выдачи разрешений на работу в 
Российской Федерации включают: 
²
продление срока действия разрешения для 
работодателей на наем трудящихся-мигран-
тов с 1 года до 3 лет с возможностью продле-
ния на следующий год;
²
предоставление работнику возможности тру-
доустройства в течение периода до 4 лет;
²
расширение категорий иностранных трудя-
щихся, в настоящее время не подпадающих 
под процедуру выдачи разрешений;
²
внедрение «одноступенчатой» системы выда-
чи разрешений на наем трудящихся-мигран-
тов;
²
установление более благоприятного режима 
для привлечения высококвалифицированных 
мигрантов;
²
создание централизованной базы данных для 
регистрации иностранных граждан и лиц без 
гражданства;
²
разработка интерактивной информационной 
системы для иностранных граждан за преде-
лами Российской Федерации, которые могут 
быть заинтересованы в участии во времен-
ном трудоустройстве в России
37
.
Вывод исследования, проведенного Ирландской 
комиссией по трудовым отношениям, свидетель-
ствует о том, что система выдачи разрешений на 
работу в том виде, в каком она сейчас действует, 
является препятствием для трудящихся-мигрантов 
в достижении полного равенства с ирландскими 
гражданами, особенно в контексте доступа к услугам 
по разрешению спорных вопросов.
Эту точку зрения разделяют многие лица, рабо-
тающие в системе, а также организации, которые 
занимаются помощью трудящимся-мигрантам. С 
позиции равенства система выдачи разрешений на 
работу рассматривается как основной источник про-
блемы эксплуатации трудящихся. Ирландский центр 
по правам мигрантов (MRCI) полагает, что система 
выдачи разрешений на работу должна быть унич-
тожена и заменена системой «green card», которая 
будет предоставлять равные права всем трудящим-
ся-мигрантам. Ирландский совет по иммиграции 
призвал к внесению таких изменений в действие 
системы выдачи разрешений на работу, при которых 
разрешение предоставлялось бы работнику, а не 
работодателю. Эта точка зрения также преобладает 
в Комитете ООН по ликвидации расовой дискрими-
нации, который призвал правительство Ирландии 
рассмотреть вопрос выдачи разрешений на работу 
непосредственно работникам, чтобы помочь борьбе 
против эксплуатации иностранных трудящихся.
Между тем Торговая палата Ирландии постановила, 
что существующая иммиграционная система явля-
ется неудовлетворительной как для работодателей, 
так и для работников. Она призвала правительство 
ускорить реализацию планов по внедрению ком-
плексной иммиграционной системы, отвечающей 
потребностям рынка труда и обеспечивающей рав-
ное отношение ко всем трудящимся и их партнерам.
Источник: Ireland (2005а).