Лекции 6 часов семинары 28 часов самостоятельная работа 38 часов Начало занятий февраля 2020 г. Тема предмет, объект, цель и задачи дисциплины «гражданское общество». План

Тема 12. Социальное партнерство. Основные направления по воспитанию в молодежи активной
гражданской позиции.


План:
1.Понятие социального партнерства и его интерпретация. Теоретические основы социального партнерства.
2.Сотрудничество и социальное партнерство. социального партнерства. Цель и задачи, типы и субъекты социального партнерства.
3. Организационно-правовые механизмы социального партнерства в Узбекистане. Теоретическое обогащение и практическое воплощение социального партнерства в Узбекистане.
4.Понятие гражданской позиции и факторы ее формирования.

Научно обоснованная разработка политики в сфере социального партнерства предполагает системный анализ норм, законов, регламентов и организаций, обеспечивающих формирование и развитие цивилизованного рынка труда. Методологической основой, дающей возможности такого анализа, является институциональный подход. Одним из основных направлений экономического роста, социальной стабильности в Республике Узбекистан может стать определение и исследование значимых институтов для успешного взаимодействия государства, работодателей и наемных работников.

Социальное партнёрство занимает совершенно особое место в системе рыночных отношений. Социальное партнерство как принципиально новый тип социально-трудовых отношений заключается в том, что, во-первых, работник перестает быть только объектом социально-трудовых отношений, и, наряду с собственником – работодателем, становится активным субъектом этих отношений и их регулирования на различных уровнях; во-вторых, важнейшим принципом регулирования социально-трудовых отношений становится принцип равноправного участия в этом процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителей работодателей и работников.
Несмотря на то, что институт социального партнерства является относительно новым для постсоветских республик, его развитие можно охарактеризовать как весьма динамичное.
Социальное партнерство – взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций, органов государственной власти и управления, а также субъектов предпринимательской деятельности в разработке и осуществлении согласованной социально-экономической политики, реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения страны.
Социальное партнёрство также это особый институт гражданского общества, основанный на признании необходимости и ценности всех социальных групп, образующих структуру общества, безотносительно к их численности и социальному статусу, и их права отстаивать и практически реализовывать интересы.
Субъектами социального партнёрства являются негосударственные некоммерческие организации, органы государственной власти и управления, а также субъекты предпринимательской деятельности. В целевую программу социально-экономического развития входит комплекс мероприятий, разрабатываемых и осуществляемых субъектами социального партнерства, направленный на решение социально значимых вопросов.
К основным задачам социального партнёрства относятся :
1) обеспечение согласованных и целенаправленных совместных действий субъектов социального партнерства в разработке и осуществлении социально-экономической политики, реализации целевых программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем;
2) формирование устойчивых партнерских отношений субъектов социального партнерства в решении социально значимых вопросов;
3)оказание поддержки негосударственным некоммерчес-ким организациям в осуществлении ими общественно полезными деятельностями, развитии гражданских инициатив;
4) развитие и поощрение инициативы субъектов социального партнерства в решении социально значимых вопросов;
5) укрепление доверия граждан к органам государственной власти и управления на основе обеспечения прозрачности и открытости их деятельности, связанной с принятием и реализацией управленческих решений;
6) совершенствование существующих и разработка новых форм взаимодействия и эффективных моделей социального партнерства;
7) развитие институтов гражданского общества, представляющих интересы молодежи, женщин, инвалидов, а также иных лиц, нуждающихся в социальной защите, создание условий для расширения поддержки и партнерства по реализации программ защиты их прав и законных интересов.
Также необходимо выделить и основные принципы социального партнёрства. Это, в первую очередь, равноправное партнерство и взаимная заинтересованность;
уважение и учет интересов субъектов социального партнерства; добровольность принятия обязательств;
свобода выбора и обсуждения социально значимых вопросов; гласность;
коллегиальность в выработке совместных решений; обязательность выполнения субъектами социального партнерства принятых на себя обязательств;
консолидация усилий субъектов социального партнерства в целях их активного участия в формировании и реализации эффективной социальной политики; систематичность контроля над выполнением субъектами социального партнерства принятых на себя обязательств.
Немаловажное значение имеет и оптимальная государственная политика в сфере социального партнёрства. Направление государственной политики в данной области определяется совершенствованием организационно-правовых механизмов взаимодействия субъектов социального партнерства в реализации целевых программ социально-экономического развития; государственной поддержкой целевых программ социально-экономического развития; созданием условий для функционирования эффективной системы взаимодействия субъектов социального партнерства, предусматривающей решение гуманитарных проблем, защиту прав, свобод и интересов различных слоев населения страны; содействием обеспечению баланса интересов субъектов социального партнерства в решении социально значимых вопросов; обеспечением открытости и прозрачности принятия и реализации управленческих решений органами государственной власти и управления и их должностными лицами.
Негосударственные некоммерческие организации осуществляют свою деятельность в сфере социального партнерства путем участия в формировании и деятельности комиссий по социальному партнерству, в подготовке, обсуждении и реализации целевых программ социально-экономического развития, оказания необходимой социальной, правовой и иной помощи лицам, нуждающимся в социальной защите, а также внесения предложений о необходимости заключения соглашения в сфере социального партнерства, участия в подготовке, обсуждении и реализации соглашений, программ и проектов в сфере социального партнерства, осуществления иной общественно полезной деятельности, в том числе, на безвозмездной основе.
Органы самоуправления граждан содействуют развитию социального партнерства в решении вопросов местного значения путем участия в деятельности комиссий по социальному партнерству, реализации программ социально-экономического развития на соответствующей территории, а также участия в подготовке, обсуждении и реализации соглашений, программ и проектов в сфере социального партнерства в пределах территории самоуправления граждан.
Органы государственной власти и управления гарантируют соблюдение прав и законных интересов субъектов социального партнерства, участвуют в его развитии, определяют формы и условия государственной поддержки соглашений, программ и проектов в сфере социального партнерства, а также принимают участие в формировании и деятельности комиссий по социальному партнерству, подготовке, обсуждении и реализации соглашений, программ и проектов в сфере социального партнерства.
Субъекты предпринимательской деятельности участвуют в разработке и осуществлении целевых программ социально-экономического развития, решении вопросов занятости населения, других социально-значимых вопросов, а также принимают участие в формировании и деятельности комиссий по социальному партнерству, подготовке, обсуждении и реализации соглашений, программ и проектов в сфере социального партнерства.
Субъекты предпринимательской деятельности поддерживают реализацию программ социально-экономического развития, в том числе посредством предоставления грантов и социальных заказов, а также благотворительных пожертвований.
Партнёрские отношения в обществе возможны лишь при условии социальной ориентации рыночной экономики, когда во главу угла ставится не получение прибыли любой ценой, а удовлетворение потребностей общества, обеспечение высокого уровня благосостояния его членов. Иными словами, должен быть достигнут такой уровень жизни, при котором большинству было бы, что терять в случае резкого обострения социально-экономической ситуации, при угрозе возникновения социального взрыва.
В социальной среде базовыми условиями партнёрских отношений являются: наличие многочисленного “среднего класса”; развитое гражданское общество, где в результате самоопределения классов, групп, слоев населения свободно действуют профсоюзы, движения, иные организации, выражающие социально-экономические интересы, как наёмных работников, так и работодателей; функционирование “социального государства”, реализующего социально-ориентированную рыночную политику, стоящего над обществом, а служащего ему, устанавливающего над обществом, а служащего ему, устанавливающего “правила игры” для субъектов социального партнёрства, контролирующего их выполнение.
Политико-правовыми условиями эффективно действующей системы социального партнёрства выступают: развитые формы демократии, когда права и свободы личности не только декларируются, но и гарантируются в соответствии с международными нормами; свободное создание и деятельность партий и движений, отстаивающие политические интересы основных социальных слоёв, классов; наличие эффективно действующего правового механизма, регулирующего социально-трудовые отношения. Первостепенную роль в создании правовой основы партнёрских отношений в каждой стране играет ратификация и реализация деклараций, конвенций и рекомендаций Международной организацией труда.
Наряду с вышеназванными объективными условиями успешного функционирования в обществе системы социального партнёрства необходимо наличие развитого субъективного, социально-психологического фактора: доминирование в общественном сознании ориентации на социальный мир и не конфронтацию между классами, социальными слоями; осознание и принятие предпринимателями, работодателями в целом роли заботливых хозяев, вникающих в нужды своих работников, оказывающих им помощь; активное участие работников в многообразных формах управления на предприятиях как отражение понимания ими зависимости личного благополучия от успехов фирмы.
Система социального партнерства, – постоянно действующая совокупность органов, формируемых социальными партнёрами; определённый ими самими порядок взаимодействия и функционирования данных органов; совместные документы (соглашения, договоры), принимаемые социальными партнёрами на основании международных норм, законодательства Узбекистана.
Идея социального партнёрства и развитие ее в Узбекистане привлекают все большее внимание представителей самых различных общественных слоев. Государственные деятели, предприниматели, профсоюзные лидеры, главы политических объединений стали часто говорить об этом, свидетельством тому является разработка и обсуждение проекта закона «О социальном партнерстве» в Законодательной Палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Дело в том, что в основе социального партнёрства лежит не только идея разделения ответственности между представителями трудящихся, работодателей и правительством за результаты принимаемых и реализуемых решений, но и механизм ослабления монополии государственных органов власти на управление экономики, их опеки над всеми слоями общества.
Большое значение в деле обеспечения дальнейшего развития гражданского общества имела разработка и принятие Закона Республики Узбекистан «О социальном партнерстве», которым усовершенствованы организационно-правовые механизмы взаимодействия государственных органов с ННО, усиления их роли в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития и актов законодательства.
Следует отметить, что до принятия данного закона национальное законодательство страны включало более 30 законов и свыше 100 других нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные аспекты взаимодействия между государством и ННО. В то же время отсутствовал единый кодифицированный акт законодательства, предусматривающий стройную систему форм, принципов, механизмов взаимодействия власти и ННО, а также прав и обязанностей обеих сторон, содержащиеся в различных актах законодательства.
Законом «О социальном партнерстве» (25 сентября 2014 г.), определяются понятия, субъекты, принципы и основные сферы социального партнерства, закрепляется понятие «социального партнерства» как взаимодействие государственных органов с ННО и другими институтами гражданского общества в разработке и реализации программ социально-экономического развития, в том числе отраслевых, региональных и территориальных программ, нормативно-правовых актов и других решений, затрагивающих права и законные интересы граждан. Уточнены и разграничены права и обязанности государственных органов, ННО и других институтов гражданского общества. Конкретизируются организационно-правовые, процессуальные механизмы взаимодействия государственных органов с ННО, формы и способы участия ННО в решении общественно и социально значимых проблем, повышении общественно-политической, социальной и деловой активности граждан.
Согласно Закону Республики Узбекистан «О социальном партнерстве»
социальным партнерством является взаимодействие государственных органов с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества в разработке и реализации программ социально-экономического развития страны, в том числе отраслевых, территориальных программ, а также нормативно-правовых актов и иных решений, затрагивающих права и законные интересы граждан.
Основными принципами социального партнерства являются:
подчинение закону;
равноправность;
открытость и прозрачность;
доступность;
независимость;
объективность;
взаимное уважение, учет интересов и ответственность;
добровольность принятия обязательств.
Социальное партнерство может осуществляться в следующих сферах:
социальная защита, поддержка и повышение социальной активности населения;
обеспечение занятости населения, развитие малого бизнеса и частного предпринимательства, фермерства;
охрана окружающей среды, здоровья населения и утверждение здорового образа жизни;
формирование гармонично развитого и здорового молодого поколения, просвещение, духовно-нравственное воспитание и профессиональная ориентация молодежи;
защита материнства и детства, а также прав женщин, обеспечение их полноценного участия в общественно-политической, социально-экономической, культурной жизни страны, формирование здоровой семьи;
развитие науки, образования, информатизации, культуры и спорта;
повышение правовых знаний, правосознания и правовой культуры населения, укрепление основ гражданского общества и демократического правового государства;
укрепление идей межнационального, межкультурного и гражданского согласия, возрождение и сохранение многовековых, традиционных духовно-нравственных и историко-культурных ценностей;
защита прав потребителей.
Основными формами социального партнерства являются:
участие негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в разработке и реализации программ социально-экономического развития;
участие негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в разработке и реализации нормативно-правовых актов;
участие представителей негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в деятельности рабочих групп, комиссий и общественно-консультативных органов при государственных органах;
проведение субъектами социального партнерства совместных мероприятий, консультаций и переговоров;
заключение субъектами социального партнерства соглашений и договоров о социальном партнерстве (далее — соглашения и договоры), разработка и реализация совместных проектов и планов;
оказание взаимной поддержки, обмен информацией между субъектами социального партнерства.
Государственные органы могут с их согласия привлекать негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества к разработке и реализации программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов.
При разработке и реализации программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов государственные органы осуществляют сбор предложений от заинтересованных негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.
Разработка и реализация программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов может осуществляться рабочими группами, комиссиями и общественно-консультативными органами при государственных органах с привлечением негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.
Негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества вправе:
участвовать с инициативами по разработке проектов программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов, в подготовке соответствующих предложений и проектов, а также вносить их в уполномоченные государственные органы для рассмотрения;
участвовать в проведении общественной экспертизы проектов программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов, инициировании по согласованию с разработчиками их общественного обсуждения, разрабатывать, осуществлять сбор и обобщение предложений по проектам, а также вносить их для рассмотрения в уполномоченные государственные органы;
вносить предложения в государственные органы по совместной организации и проведению мероприятий, разработке и реализации проектов, направленных на решение задач, определенных в программах социально-экономического развития, а также нормативно-правовых актов;
осуществлять общественный контроль за реализацией программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов, подготовку по его итогам предложений и вносить их в уполномоченные государственные органы.
Государственные органы обязаны рассматривать инициативы и предложения негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.
Негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества вправе:
подготавливать проекты программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов, а также предложения к ним, вносить их для рассмотрения на заседаниях рабочих групп, комиссий и общественно-консультативных органов при государственных органах;
обращаться с предложениями в рабочие группы, комиссии и общественно-консультативные органы при государственных органах о рассмотрении вопросов, отнесенных к их компетенции, разработке и реализации мер, направленных на решение данных вопросов;
выступать через своего представителя по предварительному согласованию на заседаниях рабочих групп, комиссий и общественно-консультативных органов при государственных органах по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Видами государственной поддержки социального партнерства являются:
имущественная, информационная, консультативная, организационная и учебно-методическая поддержка негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества;
предоставление юридическим и физическим лицам, оказывающим негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества материальную поддержку, льгот по уплате налогов и других обязательных платежей в соответствии с законодательством;
предоставление негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества государственных субсидий, грантов и социальных заказов, финансирование общественно значимых проектов.
В целях содействия дальнейшему развитию в стране демократических преобразований и участию в этом негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан создается Общественный фонд по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества (далее — Общественный фонд при Олий Мажлисе).
Общественный фонд при Олий Мажлисе:
аккумулирует средства, получаемые из Государственного бюджета Республики Узбекистан, иных не запрещенных законодательством источников, организует их распределение на реализацию программ, направленных на стимулирование развития и поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, их участие в решении социальных, экономических, гуманитарных вопросов;
направляет средства общественным фондам по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента для их дальнейшего распределения на поддержку негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества;
содействует реализации программ и проектов, связанных с укреплением материально-технической базы негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, оказанием им правовой, консультативной, организационной, технической и иной помощи.
В целях развития инициатив и усиления роли негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, а также стимулирования их участия в решении социально и общественно значимых вопросов на местах Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, Кенгашами народных депутатов областей и города Ташкента могут создаваться общественные фонды в соответствии с законодательством.
Общественные фонды по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Жокаргы Кенесе Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента:
аккумулируют средства, получаемые из местного бюджета и Общественного фонда при Олий Мажлисе, благотворительные пожертвования юридических и физических лиц, иные средства, не запрещенные законодательством;
организуют использование аккумулированных средств на поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, их участия в решении социально и общественно значимых вопросов на местах;
содействуют разработке и реализации программ социально-экономического развития, решению гуманитарных вопросов, защите прав, свобод и законных интересов граждан.
В статье 25. закона определены права государственных органов в области социального партнерства, которые вправе:
привлекать негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества к разработке и реализации программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов;
создавать совместно с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества рабочие группы и комиссии, в том числе обеспечивать участие представителей негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в работе общественно-консультативных органов при государственных органах по вопросам, входящим в их компетенцию;
проводить с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества консультации и переговоры, направленные на заключение соглашений и договоров, разработку и реализацию совместных проектов и планов, организацию совместных мероприятий;
осуществлять в соответствии с законодательством контроль за целевым использованием государственных денежных средств и иного имущества, предоставленных в рамках социального партнерства.
Государственные органы могут иметь и иные права в соответствии с законодательством.
Государственные органы в области социального партнерства обязаны:
определять приоритетные направления деятельности, требующие поддержки негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, в том числе посредством проведения консультаций с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества;
создавать условия негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества для их участия в социальном партнерстве;
рассматривать инициативы и предложения негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, в том числе по разработке проектов программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов;
организовывать в случае необходимости общественное обсуждение хода разработки и реализации программ социально-экономического развития и нормативно-правовых актов, а также рассматривать предложения негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества по повышению эффективности их реализации;
обеспечивать проведение предварительных консультаций и переговоров с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества;
обеспечивать выполнение обязательств по соглашениям и договорам, программам и проектам в области социального партнерства.
Государственные органы могут нести и иные обязанности в соответствии с законодательством.
Конструктивно взаимодействуя с органами государственной власти и управления, институты гражданского общества образуют эффективные каналы обратной связи между обществом и государством, выступают проводниками интересов разных слоев населения, обеспечивают тем самым баланс интересов в обществе, повышают активность населения в решении актуальных вопросов социально-экономического, общественного и гуманитарного развития, вносят вклад в повышение благосостояния и благополучия людей, укрепление гражданского согласия в обществе.