Лекции 6 часов семинары 28 часов самостоятельная работа 38 часов Начало занятий февраля 2020 г. Тема предмет, объект, цель и задачи дисциплины «гражданское общество». План

Тема 8. Развитие информационной сферы, обеспечениесвободы
слова и информации.


План:


1. Правовые основы обеспечения свободы слова и информации в условиях гражданского общества.
2. СМИ как важнейший институт и фактор становления гражданского общества
3. Дальнейшее развитие информационной политики Республики Узбекистан в условиях формирования открытого информационного и цифрового общества.

Одним из главных условий социального прогресса и развития личности в современном обществе является информация (доступ к ней, возможность ее анализа и оперативного использования и т.д.), а одним из важнейших прав человека – право на свободу выражения мнения. Без четкой гарантии права на свободу выражения мнения, охраняемой независимыми и беспристрастными судами, не может быть правового государства, не может существовать демократия, не может быть обеспечено право граждан на участие в делах общества и государства.

В этой связи за годы независимости в нашей стране реализован комплекс организационно-правовых мер по обеспечению свободы слова, либерализации и развитию независимых СМИ, усилению их роли в системе гражданских институтов, обеспечении гласности и открытости проводимых в стране политики реформ.
Прежде всего, создана отвечающая демократическим требованиям и стандартам законодательная база для реализации свободы слова, динамичного, последовательного развития информационной сферы, обеспечения СМИ подобающего места в политической и духовной жизни общества, гарантий социальной и правовой защиты деятельности журналистов, подготовки журналистских кадров, развития справедливой конкурентной среды в медиа-сфере, негосударственных институтов и структур. Среди первоочередных задач, которые решал Узбекистан, было создание не только законодательной базы, но и реальных возможностей для динамичного и свободного развития информационной сферы, реализации прав человека на свободу слова и мнений, обеспечения гарантий социальной и правовой защиты деятельности журналистов, развития справедливой конкурентной среды в медиа-сфере и т.д.
При этом отметим, что сегодня деятельность в информационной сфере регулируется свыше 200 законодательными актами, в то время как за 70 с лишним лет существования бывшего СССР первый закон о средствах массовой информации был принят только в июле 1991 года, то есть всего лишь за полтора месяца до независимости Узбекистана. Причем регламентация деятельности СМИ Узбекистана осуществляется не только правовыми, но и различными иными способами: этическими, экономическими, менталитетными и т.д. Журналистика нашего общества опирается не только на законы страны, но и на нормы международного права, более того, последние являются моделями, на которые ориентируется отечественный парламент при подготовке очередного закона.
В данном контексте отметим, что в настоящее время международно-правовые нормы применяются в правовой системе Узбекистана в созвучии с национальными условиями, государственные органы и общественные организации опираются:
во-первых, на Конституцию, законы и другие законодательные, нормативно-правовые акты Республики Узбекистан;
во-вторых, на международные договоры Республики Узбекистан.
Как показывает сравнительный анализ, зафиксированные во Всеобщей декларации прав человека международные правовые нормы и демократические стандарты нашли свое отражение в статьях 29 и 67 Конституции Республики Узбекистан, согласно которым законодательство гарантирует свободу слова и информации гражданину страны.
Так, статья 29 Конституции Республики Узбекистан гласит, что «каждый имеет право на свободу мысли, слова и убеждений. Каждый имеет право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом. Свобода мнений и их выражения может быть ограничена законом по мотивам государственной или иной тайны».⁷В статье 67 определяется и уточняется роль СМИ и, устанавливая свободную деятельность журналистов, определяются их права и обязанности: «Средства массовой информации свободны и действуют в соответствии с законом. Они несут в установленном порядке ответственность за достоверность информации. Цензура не допускается».
Тем самым заложены конституционные основы для имплементации в законодательство Узбекистана положений международных правовых актов о свободе выражения мнений. В частности, статьи 19 Всеобщей декларации прав человека и норм Международного Пакта о гражданских и политических правах, устанавливающей, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».⁸
Установленные в Конституции Узбекистан вышеуказанные международные нормы и демократические стандарты отражены также в иных актах законодательства страны, регулирующих отношения в области создания, функционирования и прекращения деятельности средств массовой информации. В Узбекистане принято более 20 законов, регулирующих деятельность информационной сферы: «О средствах массовой информации», «О гарантиях и свободе доступа к информации», «О принципах и гарантиях свободы информации», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «Об авторском праве и смежных правах», «О телекоммуникациях», «О почтовой связи», «О радиочастотном спектре», «Об информатизации» «О рекламе» и т.д.
Примечательно то, что почти каждый из законов со времени его принятия претерпел не одно изменение, дополнение, а то и новую редакцию. Это говорит о том, что в ходе развития общества и демократизации информационной сферы, появления новых тенденций и обстоятельств законы совершенствовались, и процесс этот продолжается.
Следует отметить, что до принятия в 1997 году пакета законов, регламентирующих деятельность национальных СМИ, их правовое регулирование осуществлялось Законом Узбекской ССР «О средствах массовой информации» 14 июля от 1991 года и соответствующими статьями Конституции Республики Узбекистан, другими нормативно-правовыми актами. За эти годы начали появляться негосударственные СМИ, количество которых росло пропорционально тенденции уменьшения числа государственных масс-медиа. Данное обстоятельство стало подтверждением демократического курса развития общества.
Большое значение в претворении в жизнь принципов и гарантий свободы информации, реализации права каждого свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, распространять, использовать и хранить информацию, а также обеспечения защиты информации и информационной безопасности личности, общества и государства имело принятие Закона «О принципах и гарантиях свободы информации».
Изменения и дополнения, внесенные в последующем, в законы «О средствах массовой информации (новая редакция)», «О телекоммуникациях», «О рекламе», Закон «Об авторском праве и смежных правах» и другие акты законодательства, принятие «Концепции осуществления приоритетных направлений реформ в сфере демократизации деятельности СМИ» обеспечили системное углубление реформирования СМИ в новых политических условиях. Осуществлен комплекс мер по дальнейшей либерализации законодательных основ деятельности СМИ, реализации организационных, структурных и экономических преобразований в сфере массовых коммуникаций, совершенствованию механизма взаимодействия СМИ и органов государственной власти, системы подготовки и переподготовки кадров в области средств массовой информации.
Анализируя динамику последовательного развития информационной сферы, можно отметить, в частности, демократизацию национального законодательства по следующим направлениям: право на учреждение; право на свободу слова и СМИ; право доступа к информации; права и обязанности учредителя; права и обязанности редактора; права и обязанности журналиста; регистрация и лицензирование; приостановление или прекращение; клевета и оскорбление.
Как известно, одним из важнейших прав человека является право на свободу выражения мнения: свобода придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи.
СМИ играют большую роль в обеспечении плюрализма мнений в обществе. В законодательстве Узбекистана закреплено, что они свободны и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством. В них устранена монополия одной идеологии. Каждый имеет право выступать в СМИ, открыто высказывать свое мнение и убеждения. Закреплены права СМИ на поиск, получение, распространение информации. Вместе с тем, как и во всем мире, они несут ответственность за ее объективность и достоверность. При оценке законности ограничений на свободу выражения мнений исходят, как правило, из трех критериев: любое ограничение должно быть установлено законом, преследовать правомерную цель и необходимость каждого из ограничений должна быть доказана.
Правовое регулирование регистрации СМИ, также имеет тенденцию к либерализации правил данной процедуры. В частности, закон от 1997 года отказывал в регистрации СМИ, если местонахождение учредителя или одного из учредителей, либо издателя расположено за пределами страны. В действующей редакции данного закона это ограничение снято, что позволяет расширить возможность регистрации СМИ гражданам республики, находящимся за ее пределами.
Законы «О средствах массовой информации» (1991, 1997 гг.) устанавливали, что порядок издания и прекращения СМИ осуществляется по решению учредителя, органа зарегистрировавшего СМИ и суда. В новой редакции данного закона устанавливается, что приостановление и прекращение выпуска средства массовой информации осуществляется по решению суда на основании заявления регистрирующего органа и учредителя в случаях, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией.
Права и обязанности учредителя в Законе «О средствах массовой информации» от 1991 года, были обозначены только двумя пунктами – утверждать программу деятельности СМИ и определять порядок назначения и освобождения главного редактора. В новой редакции данного Закона (1997г.) четко определены права и обязанности учредителя СМИ, где он не вправе осуществлять цензуру, рецензировать или вмешиваться в творческую деятельность редакции, а также в вопросы производства и распространения СМИ, что значительно расширило возможности редакций вести независимую медиа политику. Действующий закон (2007 г.) не предусматривает данное ограничение для учредителя. По этому закону учредителю отказано в праве передавать СМИ как имущественный комплекс в доверительное управление другому лицу.
В Законе «О средствах массовой информации», в отличие от предыдущих, определен правой статус редактора, как лица, представляющего редакций, в отношении выпуска СМИ, учредителя, распространителя, органов государственной власти и управления, иных юридических и физических лиц, а также суда. Действующий закон четко определяет, что главный редактор несет ответственность за деятельность СМИ в соответствии с действующим законодательством.
В национальное законодательство имплементированы положения международных нормативных актов, касающиеся доступа к информации. Право доступа к информации закреплено в нескольких законах страны.
Так, правовое регулирование отношений, связанных с доступом граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти, основывается на положениях упомянутой выше статьи 29 Конституции Республики Узбекистан, а также статей 30 (государственные органы, общественные объединения и должностные лица обязаны обеспечивать гражданам возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими их права и интересы) и 35 (каждый имеет право как отдельно, так и сообща с другими лицами, обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в компетентные государственные органы, учреждения или к народным представителям) Основного закона страны.
Таким образом, обращаясь за информацией о деятельности органов государственной власти и управления, граждане реализуют свое конституционное право, а на государственные органы и органы самоуправления граждан возложена обязанность по предоставлению этой информации. При этом государство закрепляет правовые гарантии осуществления этого конституционного права.
В последующем указанные положения Конституции страны были развиты и раскрыты в законах «О средствах массовой информации», «О гарантиях и свободе доступа к информации», «О принципах и гарантиях свободы информации», «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» и других (свыше 40 законодательных актов).
Если Закон «О средствах массовой информации» только одной статьей декларирует право на поиск, получение, распространение информации, а также ответственность СМИ за объективность и достоверность распространяемой информации, то Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации» регламентирует отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, передавать и распространять информацию.
Закон «О принципах и гарантиях свободы информации» в более расширенных формулировках закрепляет государственную защиту прав на поиск, запрос, получение, исследование, распространение, использование и хранение информации. Этот же закон не допускает монополизацию информации, ограничений прав на информацию в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.
Указанные законы закрепляют право на информацию и выступают правовой основой права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и управления. Доступ к информации о деятельности государственных органов не может быть ограничен, за исключением случаев предусмотренных законом, и такая информация предоставляется бесплатно. На государственные органы возлагается обязанность по обеспечению доступа к информации о своей деятельности. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Такое право на доступ к информации является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и управления. Отказ в предоставлении информации может быть обжалован в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд и т.д.
В законодательстве страны закреплены следующие принципы открытости деятельности органов государственной власти и управления.
Первое. Общедоступность, своевременность и достоверность предоставляемой органами государственной власти и управления информации.
При этом основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и управления, предусмотренными в законодательстве Узбекистана, являются:
- достоверность, соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов государственной власти и управления;
- создание органами государственной власти и управления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации об их деятельности, а также создание государственных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;
- учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов государственной власти и управления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.
Особое внимание в законодательстве Узбекистана уделяется также принципу своевременности – соблюдению установленных законом сроков при предоставления информации о деятельности органов государственной власти и управления. Например, согласно ч.1 статьи 19 Закона «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», запрос пользователя информации подлежит рассмотрению в срок не более пятнадцати дней со дня его регистрации. Информация о деятельности органов государственной власти и управления должна быть открытой и гласной, за исключением конфиденциальной.
Второе. Гласность и прозрачность деятельности органов государственной власти и управления.
Органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации обязаны:
передавать средствам массовой информации сообщения о событиях, фактах, явлениях и процессах, представляющих интерес для общества, в порядке, установленном законодательством;
обеспечивать каждому возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, создавать доступные информационные ресурсы, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.
Третье. Свобода поиска, получения и распространения информации о деятельности органов государственной власти и управления.
Так, согласно статье 3 Закона «О гарантиях и свободе доступа к информации», каждому гражданину гарантируется право доступа к информации. Государство защищает права каждого на поиск, получение, исследование, передачу и распространение информации.
Четвертое. Соблюдение прав и законных интересов граждан на защиту от посягательств на их честь и достоинство, вмешательства в их частную жизнь, а также прав граждан и юридических лиц на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности органов государственной власти и управления.
Так, в статье 27 Конституции Республики Узбекистан закреплено право каждого на тайну переписки, телефонных разговоров, на защиту от посягательств на его честь и достоинство, вмешательства в его частную жизнь, на неприкосновенность его жилища, и никто не вправе нарушать его иначе как в случае и порядке, предусмотренных законом.
Эти конституционные положения основываются на статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах и статье 12 Всеобщей декларации прав человека, и нашли отражение в нормах действующего законодательства. В частности, статья 100 Гражданского кодекса Республики Узбекистан посвящена защите чести, достоинства и деловой репутации. При этом закреплено право граждан требовать по суду опровержение порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Правила этой статьи о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.
Согласно ст. 15 Закона «О телекоммуникациях» никто не вправе нарушать тайну телефонных разговоров, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям телекоммуникаций. Все операторы и провайдеры обязаны обеспечивать соблюдение тайны указанных разговоров и сообщений. Информация о передаваемых по сетям телекоммуникаций сообщениях, а также сами сообщения могут выдаваться только их отправителям и адресатам или их законным представителям.
Пятое. Еще одним из важнейших вопросов демократизации и свободного развития информационной сферы является четкое определение прав и обязанностей журналистов.
Так, первоначально права и обязанности журналиста были изложены в Законе «О средствах массовой информации» от 1991 года. В 1997 году был принят Закон «О защите профессиональной деятельности журналиста», согласно которому права журналиста были значительно расширены. Впервые за журналистом были закреплены права проводить расследование, присутствовать на открытых заседаниях суда, в зонах военный действий, стихийных бедствий, на массовых мероприятиях. Законом определено, что журналист при исполнении профессиональных обязанностей пользуется гарантией неприкосновенности, права, честь и достоинство журналиста охраняются законом, а государство гарантирует ему свободное получение и распространение информации, обеспечивает защиту при осуществлении им профессиональной деятельности. Этим же законом предусмотрены и обязанности журналиста. Здесь в отличие от Закона «О средствах массовой информации» (1991 года) отсутствует пункт, предусматривающий привлечение журналиста к административной, материальной или уголовной ответственности за нарушения им своих обязанностей.
В целом можно отметить, что за годы независимости в Узбекистане создана отвечающая демократическим требованиям и стандартам законодательная база для реализации свободы слова, обеспечения СМИ подобающего места в политической и духовной жизни общества, гарантий социальной и правовой защиты деятельности журналистов, развития справедливой конкурентной среды в медиа-сфере, негосударственных институтов и структур.
Важно, что либерализация информационной сферы осуществляется поэтапно, последовательно, системно и непрерывно, с учетом хода и потребностей проводимых в стране демократических преобразований. При этом, оценивая эти процессы, необходимо, прежде всего, учитывать менталитет, культурно-национальное своеобразие, уровень общественно-политического развития конкретной страны. Поскольку нет универсальных моделей демократии, не может быть и универсальных моделей свободных СМИ, равно применимых ко всем государствам.


2. С учетом особой роли независимых СМИ в обеспечении свободы выражения мнений и плюрализма взглядов в обществе, в Узбекистане государство с первых лет независимости оказывает поддержку СМИ:
во-первых, предусмотрен ряд налоговых льгот для СМИ. В частности, в соответствии с законодательством печатные СМИ, издательства, типографии и НТРК, а также услуги по доставке СМИ и книжной продукции освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость. При этом государство исходит из того, что в отличие от других субъектов хозяйствования, цели СМИ, хотя они и функционируют в условиях рыночных отношений, не ориентированы в первую очередь на извлечение прибыли;
во-вторых, созданы основные институты (государственные и негосударственные) поддержки СМИ. В частности, в рамках Закона «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций» оказывается поддержка деятельности негосударственных СМИ (выделяются субсидии, размещается «социальный заказ», проводятся грантовые конкурсы за счет средств государственного бюджета);
в-третьих, оказывается содействие в сфере профессионального образования журналистов и других специалистов медиа-сферы и т.д.
Важнейшее значение в создании благоприятных условий и предпосылок для дальнейшего развития СМИ, издательств, полиграфических предприятий и организаций по распространению печати, обеспечении независимости, повышении роли СМИ в развитии информационной сферы, установлении контроля со стороны общества за деятельностью органов государственной власти и управления, имели, в частности:
- Указ Президента «Об образовании Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана» (2005г.);
- Указ Президента «О мерах по реформированию и развитию независимых каналов телерадиовещания». Реализация положений данного Указа позволила произвести реструктуризацию системы телерадиовещания (2005 г.). Параллельно с этим, в единую Национальную ассоциацию (НАЭСМИ) объединились все негосударственные телерадиостанции и другие виды электронных СМИ страны.
- постановления Президента «О предоставлении дополнительных налоговых льгот и преференций для дальнейшего развития средств массовой информации» (2011 г.), согласно которому СМИ были предоставлены широкие налоговые и таможенные льготы, а также с 1 января 2012 года снижены и проч.
Немаловажное значение для свободы информационной сферы имеют государственные субсидии, социальные заказы и гранты, а также деятельность негосударственных институтов поддержки и развития СМИ. Это Фонд поддержки и развития независимых печатных СМИ и информационных агентств, Национальная ассоциация электронных СМИ, Творческий союз журналистов и другие организации и т.д. В частности, за последние 7 лет на развитие сферы из Государственного бюджета было выделено более 16 миллиардов сумов.
В целом, в годы независимости количество СМИ увеличилось более чем в 3,7 раза, издательств – 11,8 раза. Если до независимости в Узбекистане было всего 1 теле- и 2 радиоканала, то сегодня число телерадиоканалов – превысило 100 (рост в 33,3 раза), только в системе НТРК функционируют 14 теле-, 4 радиоканала, 12 региональных телерадиокомпаний, полиграфических предприятий – более 1740 (рост в более чем 10 раз).⁹
Еще один важнейший вопрос свободы СМИ тесно связан с развитием Интернет, предотвращением негативного информационного воздействия на массовое сознание с целью отчуждения населения страны от культурно-исторических корней, деформации морально-нравственной ориентации молодого поколения, защита населения, особенно молодежи от проникающих извне идеологических нападок, попыток оказать деструктивное влияние на их сознание.
Глобальная сеть интернет – это мощный информационный поток, который, к сожалению, несет в себе не только созидание. Согласно докладу специального докладчика ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Франка Ла Рю (16 мая 2011 г.) право на доступ в интернет является неотъемлемым правом человека. И это верно, потому что все мы являемся частью информационного общества, и информация сегодня стала определяющим фактором развития. В то же время указывается, что это право, также как и любое другое право человека, может быть в определенных случаях ограничено, так как никакое право не может быть безграничным хотя бы потому, что оно неизбежно затрагивает права других лиц.
В этой связи важно отметить, что в Узбекистане на сегодняшний день функционирует около 30 тысяч веб-сайтов в домене «Uz», из которых более 360 действуют в качестве интернет-СМИ.
Доступ к веб-сайтам в нашей стране может быть ограничен только в одном случае, если владелец веб-сайта, в том числе блогер, в нарушение Закона «Об информатизации» допускает использование своего веб-сайта для призыва к насильственному изменению существующего конституционного строя, территориальной целостности страны; пропаганды войны, насилия и терроризма, а также идей религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма, распространения информации, возбуждающей национальную, расовую, этническую или религиозную вражду, а также порочащей честь и достоинство или деловую репутацию граждан, допускающей вмешательство в их частную жизнь и т. д.
Это в полностью соответствует общепринятой в мире практике. Возможности ограничения доступа к интернету законодательно закреплены во многих странах мира, в том числе и в странах ЕС. Например, Франция уже в 2000 году одной из первой в ЕС ввела уголовную ответственность провайдеров за предоставление хостинга неидентифицированным пользователям. При этом все авторы сайтов, которые размещаются на местных серверах, обязаны предоставлять о себе полную и достоверную информацию. В противном случае законом предусмотрено наказание до шести месяцев тюрьмы. Установлена также ответственность не только провайдеров, не обеспечивших проверку данных, но и пользователей.
В целях ограждения несовершеннолетних в интернете четко отслеживаются незаконные и вредоносные контенты. Здесь действует общий принцип – что незаконно вне сети, незаконно и в сети. К примеру, в германском законе о защите молодежи в СМИ регулируются вопросы в отношении незаконного и вредоносного контента в интернете, защиты несовершеннолетних в телерадиовещании и в интернете. В 2017 году в Узбекистане принято закон «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью». Закон предусматривает три уровня защиты несовершеннолетних: «абсолютно незаконный контент», «иной незаконный контент», «контент, ставящий под угрозу развитие детей и подростков». Периодические издания, которые в течение года более двух раз нарушили законодательство в этой сфере, могут на период от трех до двенадцати месяцев стать недоступными для молодежи, и потому не будут продаваться в киосках и выдаваться в библиотеках.


3. В современном мире главенствуют интеллектуальные ценности, инновационные идеи и инновационные решения, информация и знания становятся стратегическими факторами устойчивого развития. В этих условиях качество государственного управления все больше определяется возможностями государства создавать, принимать и распространять информацию и знания, а эффективность работы государственных органов зависит от уровня информированности общества об их деятельности, их подотчетности перед населением, учета мнения и обеспечения участия граждан в процессах принятия общественно и социально значимых решений.
В ходе демократических реформ, модернизации страны, построения гражданского общества в Узбекистане проделана последовательная и системная работа в области развития свободных, независимых, самостоятельных СМИ, усиления их роли в системе гражданских институтов, обеспечении гласности и открытости проводимой в стране политики реформ.
За годы независимости создана отвечающая демократическим требованиям и стандартам законодательная база свободного развития СМИ, обеспечения им подобающего места в политической и духовной жизни общества, ускоренного развития информационной сферы и новых информационных технологий, гарантий социальной и правовой защиты деятельности журналистов, подготовки журналистских кадров, развития рынка СМИ и формирования на нем справедливой конкурентной среды.
В частности, сравнительное изучение системы правового регулирования деятельности СМИ в Республике Узбекистан свидетельствует о сопоставимости моделей их национальных законодательств в данной сфере, основанных на принципе «свобода СМИ, ограниченная законом».
Изучение свидетельствует о динамичном и свободном развитии СМИ, особенно негосударственного его сектора.
При этом, важную роль в либерализации информационной сферы, развитии сети негосударственных средств массовой информации, укреплении их материально-технической базы и кадрового потенциала играют гражданские институты - Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных СМИ и информационных агентств Узбекистана, Национальная ассоциация электронных СМИ, Творческий союз журналистов и другие, деятельность которых направлена на реализацию механизмов саморегуляции информационной сфере.
Вместе с тем, прогресс государства может опираться только на новую идею, инновацию, новейшие достижения науки и техники, человеческий капитал и переход государства на путь инновационного развития, формирования информационного общества в стране – это гарантия обеспечения конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития страны, благополучия населения.¹⁰ При этом важнейшим условием достижения целей и задач, определенных в Стратегии действий, разработанной Президентом Ш.М.Мирзиёевым становится четкое определение приоритетов и механизмов реализации государственной информационной политики, обеспечение конституционных прав граждан на свободу слова и информации.
Вместе с тем, системный анализ государственной информационной политики, информационно-аналитического обеспечения хода реализации Стратегии действий, осуществляемых масштабных демократических реформ во всех сферах жизни общества и государства, свидетельствует о сохранении ряда серьезных недостатков в этой сфере, в том числе:
первое, отсутствие единой стратегии формирования информационного общества в стране, как следствие, осуществляемые в этой сфере меры и процессы носят фрагментарный характер, не соответствуют динамичным темпам осуществляемых в стране коренных и широкомасштабных демократических преобразований, обеспечения консолидации усилий государственного, частного и общественного секторов в этой области;
второе, недостаточное внимание вопросам формирования целостного информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества, относительно низкой остается уровень медиаграмотности населения, текущий потенциал кадров в информационной сфере является неконкурентоспособным и не отвечает современным требованиям;
третье, недостаточное внимание вопросам перехода к цифровой экономике, экономике знаний, основанной на ценности информации и интеллектуальной продукции;
четвертое, низкий уровень сотрудничества государственных органов с СМИ для широкого освещения проводимых реформ, а также отсутствие четко выраженной информационной политики по формированию позитивного имиджа страны и укреплению позиций в различных мировых рейтингах;
пятое, недостаточная развитость и разноплановость законодательной и нормативно-правовой, методической базы регулирования отношений в сфере формирования информационного общества, несогласованность законодательных актов в сфере информации, использования Интернет-технологий, создания и использования электронных информационных ресурсов и продуктов, обеспечения информационной безопасности.
Говоря о необходимости формирования новой, отвечающей современным требованиям правовой политики в информационной сфере необходимо отметить важность изучения опыта развитых стран в сфере формирования и реализации государственной информационной политики. Современная информационная политика в развитых странах представляет собой совокупность направлений и способов деятельности государственных органов по контролю, управлению и планированию процессов в сфере получения, хранения, обработки, использования и распространения информации. Государство регулирует соответствующее распределение информационных ресурсов, общие принципы информационной деятельности, устанавливает приоритеты для обеспечения национальных интересов.
Развитые страны сейчас движутся путем целенаправленного правового упорядочения отношений в национальном информационном пространстве, принимают необходимые законодательные акты, перестраивают деятельность органов государственной власти, которые отвечают за формирование и реализацию информационной политики. При этом анализ ведущих концепций позволяет увидеть достижения и перспективы в этой сфере.¹¹
К универсальным международным документам, регламентирующим направления государственной информационной политики можно отнести Программу ЮНЕСКО «Информация для всех», которая поддерживает разработку единых стратегий, методов и инструментария для построения информационного общества для всех. Среди основных задач в Программе значится: разработка международной, региональной и национальной информационной политики; развитие человеческих ресурсов и возможностей для информационной эпохи; усиление роли институтов в обеспечении доступа к информации; разработка средств и систем обработки и управления информацией; информационные технологии для образования, науки, культуры и коммуникаций.
Следует отметить, что ЮНЕСКО руководствуется необходимостью обеспечения доступа к информации и соблюдения законодательства в области свободы выражения мнений, основанных на международных стандартах, ориентированном на граждан подходе и приверженности устойчивому развитию. При этом человеческая солидарность и мир должны служить основой для задействования потенциала открытого правительства в целях улучшения благосостояния людей.
Признается важная роль медийно-информационной грамотности в формировании эффективных систем открытого правительства и разработки стандартов и систем оценки медийно-информационной грамотности, поддержки инвестиций и укрепления потенциала, необходимых для создания благоприятных экосистем.
С учетом изложенного, представляется возможным определить в качестве основной цели государственной информационной политики страны на нынешнем этапе ее развития – содействие формированию информационного общества в Узбекистане, внедрению в жизнь модели инновационного развития, основанной на ценностях информации, знаний и технологий, а также информационно-аналитическому обеспечению, сопровождению внешней и внутренней политики государства.
Государственная информационная политики опирается на базовые принципы открытости, равенства и согласования интересов граждан, общества и государства, комплексности и системности, государственной поддержки отечественного производителя, социальной ориентации, верховенства закона и приоритетности права, защиты интеллектуальной собственности, обеспечения информационной безопасности.
.