Лекции 6 часов семинары 28 часов самостоятельная работа 38 часов Начало занятий февраля 2020 г. Тема предмет, объект, цель и задачи дисциплины «гражданское общество». План

Доступ к информации
Каждый обладает правом доступа к информации об организации и функционировании государственных органов, о процессах принятия актов, касающихся этого лица или группы лиц.
Государственные органы, органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие и иные организации предоставляют средствам массовой информации сообщения о событиях, фактах, явлениях и процессах, связанных с коррупцией, имеющих интерес для общества, в порядке, установленном законодательством.
Доступ к информации может быть ограничен только в соответствии с законом.
Международное сотрудничество в области противодействия коррупции
Международное сотрудничество в области противодействия коррупции осуществляется в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан.
Государственные органы, осуществляющие деятельность по противодействию коррупции, имеют право направлять в компетентные органы иностранных государств запросы о предоставлении необходимой информации и отвечать на их запросы
Тема 7. Формирование и развитие институтов гражданского общества в Узбекистане. Деятельность политических партиий как важнейшего института гражданского общества.
План:

1.Понятие демократических институтов, их место в формировании и развитии гражданского общества.

2.Классификация демократических институтов.
3.Многопартийность – важное условие формирования гражданского общества.

Сегодня в Узбекистане есть понимание того, что от конкретных личностей, конкретных людей всецело зависят целевая направленность, динамизм и результативность процессов реформирования. От того, какой будет эта личность в ближайшей перспективе, каким духовным, культурным и нравственным ценностям она будет привержена, зависит и успех наших реформ, будущее нашей страны. Задача заключается в том, чтобы создать такой государственно-правовой механизм, который надежно гарантировал бы равные начальные возможности для всех людей раскрыть и реализовать свои способности, удовлетворить свои потребности.

В Узбекистане создано большое число общественных формирований граждан, многие из которых имеют свои региональные и местные представительства, обладают комплексом прав и обязанностей, позволяющим им активно участвовать в реформировании общества. С учетом важности проблемы прав человека, решение которой лежит не только на государстве, но и в обществе в целом, стоит задача акцентировать внимание и усилия неправительственных организаций на данную проблему, ориентировать их деятельность на осуществление постоянного общественного мониторинга за соблюдением прав людей со стороны государственных органов и должностных лиц любого ранга.
Гражданское общество – это общество сознательных индивидов, активно участвующих в решении социально политических задач, где господствует право, исключающие произвол и вмешательство государства, где граждане и государство выступает на основе партнерства. Хотя в Конституции Республики Узбекистан и не дано определение гражданского общества, в ней закреплены правовые основы создания и деятельности институтов гражданского общества, определены принципы их взаимодействия с государством.
Конституция устанавливает следующее:
- общественные объединения граждан (профсоюзы, политические партии, иные объединения граждан) должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке;
- недопустимо создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, посягающих на конституционный строй, суверенитет, целостность и безопасность республики, конституционные права и свободы ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по национальному и религиозному признакам, тайных обществ и объединений;
- общественные объединения имеют равные правовые возможности для участия в общественной жизни, государство обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов;
- государственные органы и должностные лица не вмешиваются в деятельность общественных объединений, а последние не вмешиваются в деятельность государственных органов и должностных лиц;
- политические партии обязаны представлять Олий Мажлису или уполномоченному органу публичные отчеты об источниках финансирования своей деятельности;
- государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций;
- роспуск, запрещение или ограничение деятельности общественных объединений могут иметь место только на основании решения суда;
- средства массовой информации свободны и действуют в соответствии с законом, цензура не допускается;
- порядок выборов, организация деятельности и объем полномочий органов самоуправления регулируются законом.
Вышеназванные конституционные принципы деятельности институтов гражданского общества получили свою конкретизацию в законах: «Об общественных объединениях», «О негосударственных некоммерческих организациях», «Об общественных фондах», «О политических партиях», «О финансировании политических партий», «Об органах самоуправления граждан», «О профессиональных союзах», «О средствах массовой информации», «О профессиональной деятельности журналистов», «О свободе совести и религиозных организациях» и др.
На сегодняшний день Министерством юстиции и его структурными подразделениями на местах осуществлена государственная регистрация 1587 ННО, а также учетная регистрация 3446 ННО.
Государственные органы все более активно развивают и расширяют сотрудничество как с ННО, так и другими институтами гражданского общества. Практически у каждого государственного органа создана собственная система и механизмы сотрудничества с ННО в сфере прав человека.
Например, Национальный центр по правам человека устанавливает и поддерживает тесные контакты с неправительственными организациями и общественными группами, которые прямо или косвенно участвуют в поощрении и защите прав человека. Для этого есть несколько важных причин. Во-первых, поддержка этих органов чрезвычайно полезна для пропаганды деятельности Центра благодаря информированию широкой общественности о его существовании. Неправительственные организации нередко являются инициаторами усилий по совершенствованию работы Национального центра по правам человека. Такие связи используются, для того чтобы высветить деятельность Центра и обеспечить поддержку общества в его работе.
Национальный центр широко сотрудничает с ННО. Лица, наиболее уязвимые с точки зрения нарушений прав человека, зачастую не стремятся устанавливать контакты с каким-либо официальным органом для подачи жалоб или в поисках правовой защиты. В подобных случаях неправительственные организации могут выступать посредником между жертвами нарушений и Национальным центром по правам человека. ННО могут также оказывать поддержку и предоставлять информацию, необходимую для поощрения личного контакта граждан с Центром.
Неправительственные организации обладают определенными знаниями и характеристиками, которые делают их идеальными партнерами в усилиях по созданию национального климата, способствующего уважению прав человека и основных свобод.
Неправительственные организации привлекаются для сотрудничества в качестве полезных партнеров по отдельным проектам и программам. Образование, профессиональная подготовка и распространение информации являются особо перспективными областями сотрудничества и совместных действий. Любая организация, имеющая специальные знания, может привлекаться Центром для проведения конкретного исследования.
Следует отметить, что Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека в свою очередь содействует совершенствованию деятельности ННО, оказывая им всемерную поддержку в повышении уровня их компетентности в сфере прав человека путем:
- проведения специальных семинаров и тренингов для ННО;
- привлечения их к участию в информационных мероприятиях по правам человека, проводимых для сотрудников правоохранительных структур;
- проведения мониторинга законодательства о правах человека с участием ННО;
- включения их в качестве исполнителей в Национальные планы действий по выполнению рекомендаций Комитетов ООН по рассмотрению национальных докладов о выполнении Узбекистаном своих международных обязательств в сфере прав человека;
- получения соответствующей информации о соблюдении прав человека для включения ее в национальные доклады Узбекистана в сфере обеспечения прав человека;
- проведения совместных информационно-просветительских мероприятий, направленных на повышение уровня образования населения по вопросам прав человека и др.
Необходимо подчеркнуть, что Национальный Центр не ограничивает сотрудничество с неправительственными организациями каким-либо одним направлением деятельности. Поскольку Центр практически занимается всеми категориями прав человека, его взаимодействие с институтами гражданского общество носит широкий и всеобъемлющий характер.
Вместе с тем, с учетом того, что в Республике Узбекистан особое внимание уделяется защите прав социально уязвимых слоев населения (женщин, детей, престарелых, инвалидов и др.), наиболее устойчивые связи Центра развиваются с женскими и детскими неправительственными организациями, а также негосударственными структурами, занимающимися проблемами инвалидов, престарелых граждан.
В гражданском обществе обязательно должно иметь место плюрализм и состязание политических влияний различных субъектов политики, участвующих в процессе принятия государственных решений. В этом плане роль государства заключается в ликвидации любых препон и барьеров, тормозящих возникновение, становление и развитие выражающих интересы различных слоев населения политических партий и общественных движений, без которых немыслима представительная демократия в республике.
В этой связи вспомним определение самого понятия «политическая партия», которая является добровольным объединением граждан Республики Узбекистан:
во-первых, образованным «на основе общности взглядов, интересов и целей»;
во-вторых, стремящимся «к осуществлению политической воли определенной части общества в формировании органов государственной власти»;
в-третьих, принимающим «участие через своих представителей в управлении государственными и общетсвенным иделами». Другими словами, у политических партий должны быть, как минимум, две прочные «опоры»- четкая идеология и постоянный электорат, интересы которого она защищает и продвигает.
При этом отметим, что логика осуществляемых в стране реформ основывается на понимании того, что качество демократии не определяется увеличением числа партий. Важно создать нормальное политическое пространство для тех политических партий, которые действительно способны выражать и отстаивать интересы широких социальных групп, а также конструктивной межпартийной борьбы и дискуссий.
Чтобы быть подлинным институтом гражданского общества, политические партии должны определять политическую цель и убеждать граждан в возможности альтернативных действий; только партии могут выражать интересы в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения центральных государственных органов.
Известно, что политические партии появились именно как носители определенных идеологий, отстаивали социально-демократические, либеральные, консервативные, социалистические и иные ценности и идеи. Исследование плюрализма мнений и идеологий политических партий Узбекистана позволяет проследить логику развития плюрализма мнений в многопартийной системе и обособленности их теоретических и идеологических платформ.
По мнению некоторых ученых в политической идеологии выделяются три уровня: теоретико-концептуальный; программно-политический; актуализированный.
На теоретико-концептуальном уровне формируются основные теоретические положения, раскрывающие интересы и идеалы того или иного социального слоя или страты.
На программно-политическом уровне социально-философические принципы и идеалы переводятся в программы, лозунги, требования политических элит, представляя идейную основу для принятия политических решений. На этом уровне субъектами политики выступают политические партии.
На актуализированном уровне осваиваются цели и принципы данной идеологии и характер их воплощения в тех или иных формах политического участия.
По идеологии общепринятым является деление партий на левые, правые и центристские. В частности, в современной политической науке правыми считают тех, кто отстаивает частную собственность, кто в отношении существующего общественного строя занимает консервативно-охранительную позицию. Они выступают за сохранение и консервацию установившихся порядков и ценностей, уважение к ним. Им свойствен культ власти и иерархии.
Левыми считают тех, кто выступает за сильную государственную власть, преобразование общества, за социализацию производства, отстаивает и выражает интересы наемных работников. Левые – это чаще всего пацифисты, антирасисты, антиклерикалы, антикапиталисты и т.д., они борются за развитие свобод (кроме «дикого рынка»), распространение равенства и справедливости, и в этом смысле непременно социальны или социалистичны. Левые находятся в постоянном стремлении к прогрессу.
В теоретических концепциях плюрализма мнений и идеологии политических партий различаются следующие виды современных идеологий: либеральные, социал-демократические, консервативные и другие.
Среди них идеология либерализма с теоретической концептуальной позиции выделяется следующими особенностями:
во-первых, корни либеральных идей восходят к развитию свободной рыночной экономики. Либерализм – это ощущение личной свободы и личной ответственности, расчет на собственные силы, не рассчитывая на благотворительность и покровительство другого субъекта.
во-вторых, самым важным вопросом либерализации является, то, как совместить индивидуальный интерес одного человека с индивидуальными интересами другого. По этому поводу философом Давид Юмом предложено решение этой дилеммы. Либеральной свободы для всех можно достичь, ограничив одинаково свободу всех с помощью единых правил поведения (законов и моральных норм), предотвращающих произвол, дискриминацию и насилие со стороны любого.
в-третьих, либерализм, опираясь на теорию натурального права, отстаивает равенство граждан перед законом – это и является основой либеральной демократии.
Либеральной теорией «общественного договора» обоснована суверенность народа как источника власти. Проблемы государства либералы рассматривают не сквозь призму интересов власти, а с точки зрения граждан, что и позволяет ограничить власть правом. На этом пути либерализм развивает правовое государство.
Правовое государство значительно лучше поддается контролю со стороны гражданского общества. С точки зрения идеологии либерализма государство должно минимизировать свои полномочия, чтобы быть безопасным для общества. Принципы либерализма ориентируются на людей, прочно стоящих на ногах, сильных и уверенных в себе. Плюрализм и свобода мнения, слова и действия для либерала аксиома. Идеи либерализма выражают взгляды собственников, промышленников, предпринимателей, среднего класса и интеллигенции.
Конституция и конституционализм в Узбекистане являются важнейшим условием последовательного и стабильного развития либеральных реформ, где конституция имеет значение как документ, в котором отражены фундаментальные принципы либерализма, на основе которого принимаются законы и проводится соответствующая политика, как источник реформаторских целей и как объект соответствующих реформ, развивающих ее основополагающие принципы.
Примером того как Конституция может сама быть одновременно основой для определения целей реформ и быть объектом соответствующей модернизации, и соответственно иметь потенциал самосовершенствования, служит проект Конституционного закона «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны». Речь идет об определении фракций, их блоков, созданных в парламенте в качестве парламентского большинства или оппозиционных фракций, которые введены в национальное законодательство в развитие статьи 34 Конституции, содержащей положение о том, что никто не может ущемлять права, свободы лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, в представительных органах власти.
В статье 2 Конституции РУз четко оговаривается роль государства в системе общественных отношений, которая выступает отражением воли и интересов народа, т.е. общество по отношению к государству - первично. «Государственные органы, - указывается в статье, - и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами». В этой фразе не случайно выделены «граждане», как субъекты контроля над деятельностью государственных органов и должностных лиц. В данном принципе видится стержень конституционного замысла. Все последующие положения должны уточнять, развивать и конкретизировать данный либеральный принцип. В частности, в главе II Конституции Республики Узбекистан согласно данной идее ответственности государства перед обществом и гражданами определяется:
- источник государственной власти, которым является народ (граждане Республики Узбекистан);
- основа функционирования органов государственной власти, которой является Конституция Республики Узбекистан и соответствующее ей законодательство;
- порядок обсуждения принятия наиболее важных вопросов общественной и государственной жизни, которым выступает всеобщее голосование (референдум);
- принцип представительства, согласно которому от имени народа Узбекистана могут выступать только избранные им Олий Мажлис и Президент страны;
- принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, на основании которого строится система государственной власти. Этот принцип призван, прежде всего, предупредить концентрацию власти в одних руках и произвол должностных лиц;
- принцип плюрализма, согласно которому общественная жизнь должна развиваться на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений;
- приоритет общечеловеческих принципов, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права, защищаемые Конституцией и законами, как основа демократического развития страны;
- сущность функционирования государственного механизма, основной задачей которого является обеспечение принципов социальной справедливости и законности в интересах благосостояния человека и общества.
Данные принципы не только отвечают либеральным требованиям, но и выступают в качестве надежной гарантии их реализации. Главное, все эти принципы, действительно лежат в основе механизма обеспечения ответственности государства и должностных лиц перед обществом и гражданином. Поэтому представляется логичным развитие данных положений в главе III о верховенстве Конституции и законов. Принцип безусловного верховенства Конституции Республики Узбекистан включает в себя обязательство принимать только такие законы и нормативно-правовые акты, которые соответствуют гуманистической сущности Основного Закона.
Данное положение нашло свое отражение в части второй статьи 16 Конституции, гласящей: «Ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции». Это требование приближает правовую систему республики к стандартам современного гуманистического и либерального права. Безусловное верховенство Конституции само по себе выступает ограничителем государственной власти, обязывая правительство и иные органы государства действовать в рамках закона, прежде всего самой Конституции. Если правительство согласовывает свои действия с либеральными конституционными нормами и принимает соответствующие решения, то такое правительство не может быть не либеральным.
В целом, первый раздел Конституции в большей степени отражает те принципы и требования, которые имеют либеральную природу. В совокупности данные принципы утверждают такие элементы либерального видения путей и условий построения правового государства, как: приоритет интересов человека и общества; конституционализм, верховенство Конституции и закона; разделение властей; плюрализм политических институтов, идеологий и мнений; подконтрольность государства гражданам.
В последующих двух разделах Конституция закрепляет наиболее важные, основополагающие права и свободы каждого человека и корреспондирующие к ним обязанности, обеспечивающие права и свободы иных людей, в целом общества. Во главу угла при этом ставится приоритет личности, индивидуальность каждого отдельно взятого человека, уважение человеческого достоинства, целью является обеспечение высокого статуса личности, защита ее неотъемлемых прав и свобод.
Об этом говорит уже тот факт, что структурно положения о правах и свободах человека расположены сразу после первого раздела Конституции, отражающего основные принципы. Другими словами, положения последующих разделов логически вытекают из приоритета прав личности и их практического обеспечения, прежде всего реализации в законодательном плане. Данное обстоятельство подчеркивает высокий статус положений о правах человека и их должную значимость в жизни общества.
Какие предпосылки и условия создает Конституция Республики Узбекистан для развития политического либерализма?
Помимо указанных выше принципов, Основной Закон Узбекистана четко оговаривает ценности равенства, справедливости, ответственности, выделяет политические права граждан, основные права общественных объединений, средств массовой информации.
Примечательно, что «равенство» в Конституции рассматривается не в том значении, когда фактически стираются грани социальных, индивидуальных и других естественных и необходимых различий, а как характеристика одинакового положения людей из различных социальных категорий и слоев общества по отношению к свободе, праву и закону.
Согласно философии классического либерализма, такие категории как свобода и равенство, в политическом и правовом аспекте нельзя рассматривать изолированно друг от друга. И «свобода» и «равенство» даются человеку с момента его рождения, как неотъемлемое право, которое нет необходимости объяснять и доказывать. Главный смысл «равенства» у Дж. Локка, например, можно уловить в его определении «состояния равенства»: «при котором вся власть и вся юрисдикция является взаимными, - никто не имеет больше другого». Равенство прав и свобод обеспечивает справедливость. Это исходные категории, которые следует рассматривать в тесной взаимосвязи, как систему социально-политических сдержек и противовесов, в свою очередь порождающих взаимную ответственность.
Согласно ст. 18 Конституции Республики Узбекистан «равенство» признается лишь как стартовое условие, как «равенство возможностей», причем в качестве основного условия обеспечения справедливости. Все граждане должны иметь одинаковые права и свободы, и быть равными перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы увязываются с принципами социальной справедливости и соответственно могут выступать лишь как мера компенсации социально уязвимым категориям людей (таким как инвалиды, участники войны, одинокие престарелые люди, дети сироты и т.д.), но не как само право, вытекающее из самой человеческой природы.
Следует отметить, что общие положения, сформулированные во втором разделе Конституции о правах и свободах человека, на самом деле отражают важную часть сути конституционного назначения: придать нарождающейся демократии либеральный смысл. Развитие этих положений в текущем законодательстве и безусловное следование им при практической реализации реформ в политической, правовой, социальной и экономической сфере есть одновременно простой (для понимания) и сложный (для исполнения) процесс. Этот процесс невозможно имитировать, потому что он либо есть, либо его нет. Именно на вопросы равенства в правах и свободах перед законом, граждане обращают особое внимание, и очень чувствительно воспринимают какие - либо нарушения. Это самые актуальные вопросы обыденной жизни, у которых нет срока давности. Не секрет и тот факт, что ежедневно человек сталкивается с проблемами справедливости, когда осуществление чьих-то прав и свобод нарушает его законные интересы, права и свободы.
Конституция уполномочила государство контролировать и корректировать отношения, возникающие в гражданском обществе, в конкретных пределах. В главе VII Конституции Республики Узбекистан эти пределы выражены в провозглашении личных прав и свобод. Так, право на жизнь однозначно определяется как неотъемлемое право каждого человека. Посягательство на нее является тягчайшим преступлением. Несомненным является право абсолютно каждого на свободу и личную неприкосновенность, согласно которому никто не может быть подвергнут аресту или содержанию под стражей иначе как на основании закона.
Безусловен принцип презумпции невиновности, закрепленный далее Конституцией, а также признание незаконности пыток, насилия, другого жестокого или унижающего достоинства человека обращения. Каждый имеет право на защиту от посягательств на честь и достоинство, от вмешательства в частную жизнь, на неприкосновенность своего жилища. Никто не в праве войти в жилище, производить обыск или осмотр, нарушать тайну переписки и телефонных разговоров иначе как в случае и порядке, предусмотренных законом.
Закреплено также право свободы въезда и выезда из республики, свобода мысли, слова и убеждений. «Каждый имеет право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом», говориться в ст. 29 Конституции Республики Узбекистан. Также Конституция гарантирует доступ гражданам к ознакомлению с документами, решениями и иными материалами государственных органов, общественных объединений и должностных лиц, затрагивающих права и интересы этих граждан. «Свобода совести гарантируется для всех. Каждый имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Недопустимо принудительное насаждение религиозных взглядов», закреплено в ст. 31 Конституция Республики Узбекистан.
Очевидно, что Конституция Узбекистана отразила основные требования, вытекающие из либерального представления о правах и свободах человека в правовом государстве и гражданском обществе. Глава VII основана на признании индивидуальной, личной свободы и, следовательно, служит юридической базой для воплощения и развития в законодательстве гуманитарного права. Основополагающие принципы Конституции независимого Узбекистана включают такие направления, как равноправие всех граждан независимо от национальной принадлежности, религиозной убежденности и вероисповедания, верховенство прав человека, определяющих приоритет личности и социальной справедливости в обществе... Эти стратегические приоритеты и определяют вектор социальных, национальных и демократических перемен.
Кроме того, конституционные положения о личных правах и свободах граждан не только являются основой развивающегося в республике национального гуманистического права, но и, во-первых, создают условие, при котором неотъемлемые права человека могут быть реализованы напрямую, непосредственно обладают прямым юридическим действием; во-вторых, определяют содержание, смысл и направленность законодательства, а также деятельности органов исполнительной власти и правоохранительных органов; в-третьих, влияют на процесс государственного и общественного строительства. Чтобы закрепить эти тенденции и максимально уменьшить несоответствие между нормами Конституции и жизненными реалиями, представляется необходимым больше внедрять в практику, особенно судебную, механизм прямого юридического действия конституционных норм. Тогда конституционное пространство непосредственной защиты прав и свобод человека существенно расширится. Следовательно, либерализм найдет еще одну возможность для правового расширения своего влияния на политико-правовые процессы и сознание населения.
Основная значимость закрепления в Конституции личных прав и свобод заключается, таким образом, в том, что создаются либерально-правовые условия развития свободной личности.
Немаловажное значение имеют политические права, определенные в главе VIII Конституции Республики Узбекистан. Данная глава (наряду с другими положениями Конституции) создает основы формирования института политических прав. Их характер также вытекает из либерально-демократической концепции политического участия.
Как уже отмечалось выше, либерализм стремится обеспечить власть закона, а не личностей. Но и законодательство должно быть соответствующим, т. е. обеспечивать реализацию основных принципов свободы, равенства и справедливости. Политические права являются одним из важнейших источников определения способов реализации задач, целей и содержания законодательства, государственного правопорядка и народовластия.
Конституция Республики Узбекистан к таким правам относит:
- участие граждан в управлении делами общества и государства, как непосредственно, так и через своих представителей (посредством самоуправления, проведения референдумов и выборов в представительные органы власти);
- осуществление общественной активности в форме митингов, собраний и демонстраций;
- объединение в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участие в массовых движениях;
- индивидуальное или коллективное обращение с заявлениями, предложениями и жалобами в компетентные государственные органы, учреждения или к народным представителям.
В сущности, эти права являются отражением не только либеральных принципов, но и представляют собой продукт развития демократии. Однако они имеют либеральную природу и в большей степени направлены на обеспечение политической свободы личности.
Примечательно, что эти права пересекаются с другими конституционными положениями, служат для определения параметров взаимодействия общества и личности, а так же организации государственной власти. В частности, на обеспечение права участия граждан в управлении делами общества и государства, направлены положения Конституции: об общественных объединениях (глава XIII); об Олий Мажлисе (глава XVIII); о Президенте (глава XIX); об основах государственной власти на местах (глава XXI), о судебной власти (глава XXII) и о прокуратуре (глава XXIV).
Таким образом, Конституция Республики Узбекистан в значительной степени построена на принципах либерализма, которые в той или иной мере вошли в ткань Конституции и являются внутренней сущностью ее основных положений, в особенности касающихся вопросов политико-правового обустройства общества.
Как отметили выше, Конституция сама является объектом либеральных изменений и дополнений. В частности, либерализацию конституционных основ государственной власти можно проследить на примере процессов последовательного оптимального распределения полномочий между Президентом, парламентом и Кабинетом Министров Узбекистана.
Так, по результатам реформ 2002-2003 гг., были внесены поправки и дополнения в Конституцию. Президент согласно данным поправкам пока еще является главой государства и исполнительной власти, но уже не занимает пост Председателя Кабинета Министров в связи с его упразднением. Однако уже конституционная реформа 2006-2007 гг. внесла существенные изменения – в новой редакции статьи 89 Конституции установлено что «Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Эта редакция в полной мере отвечает и соответствует аналогичным редакциям, содержащимся в конституциях многих демократических стран. Норма действующей статьи о том, что Президент страны одновременно является главой исполнительной власти в Республике Узбекистан, из Конституции было исключено.
В результате конституционных реформ 2002-2014 гг. изменен также характер организации законодательной власти, последовательно либерализован порядок представления кандидатуры на пост Премьер-министра, областных и Ташкентского хокимов, расширен механизм парламентского, депутатского и общественного контроля за их деятельностью, появился механизм инициирования вотума недоверия и т.д. Эти реформы произвела еще одну либеральную эволюцию: демократизировали государственное управление, повысили роль и ответственность законодательной, исполнительной ветвей власти, Правительства и государственных органов на местах за осуществление возложенных на них Конституцией полномочий, а также усилили влияние политических партий в реализации вышеуказанных реформ, в обновлении и модернизации страны.
Конституционные реформ 2017 года, осуществляемые в рамках реализации положений Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 – 2021 годах были вызваны необходимостью коренного реформирования и либерализации всех сторон общественно-политической и социально-экономической жизни страны.
В частности, осуществлены системные меры по дальнейшему реформированию судебно-правовой системы, повышению эффективности деятельности судебных, правоохранительных и контролирующих органов, укреплению законности в обществе. Президент считает, что независимая судебная власть, обеспечение справедливости и гуманности судебного разбирательства и наказания – гарантия надежной защиты прав и свобод человека.
Так, согласно соответствующим изменениям и дополнениям в Конституцию: Верховный суд и Высший хозяйственный суд объединены в высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного и экономического судопроизводства – Верховный суд Республики Узбекистан; образован Высший судейский совет Республики Узбекистан и т.д. Эти изменения направлены на обеспечение подлинной независимости судебной власти, повышение авторитета суда, демократизацию и совершенствование судебной системы.³Можно привести множество и других примеров в этой сфере.
Кроме того, в рамках реализации задач Стратегии действий в 2017 г. приняты системные организационно-правовые меры, направленные на расширение прав и полномочий парламента, Кенгашей народных депутатов, народных представителей, политических партий, совершенствование системы общественного управления, внедрение эффективных механизмов диалога с народом, современных форм общественного и парламентского контроля. При этом особое внимание уделялось, в частности, следующим вопросам.
Первое. Усиление роли парламента в системе государственной власти, расширение его полномочий в решении важнейших задач внутренней и внешней политики страны, реформирования и демократизации общества.
Во-первых, в целях дальнейшего повышения роли парламента в вопросах:
осуществления внешнеполитической деятельности, защиты и продвижения национальных интересов на мировой арене, привлечения иностранных инвестиций и современных технологий, развития туризма, укрепления международного имиджа страны, а также усиления парламентского контроля в данной сфере принято решение о: введении должности первого заместителя Председателя Сената Олий Мажлиса; преобразовании Комитета Сената по внешнеполитическим вопросам в Комитет Сената по вопросам международных отношений, внешнеэкономических связей, иностранных инвестиций и туризма;
повышения эффективности реформ в системе здравоохранения, оказания первичной медико-санитарной помощи, усиления депутатского, парламентского и общественного контроля за сферой в Законодательной палате образован Комитет по вопросам охраны здоровья граждан и т.д.
Во-вторых, в целях коренного повышения качества законотворческой деятельности, усиления влияния принимаемых законов на ход общественно-политических, социально-экономических, судебно-правовых реформ, закреплены соответствующие правовые нормы и внедрены современные формы:
открытого и гласного обсуждения рассматриваемых законопроектов с непосредственным участием представителей субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, представителей институтов гражданского общества и научно-исследовательских учреждений, ученых и специалистов;
широкого обсуждения, в том числе с выездом на места, законопроектов, имеющих важнейшее общественное, социально-экономическое значение, в процессе их подготовки к рассмотрению в Законодательной палате Олий Мажлиса во втором чтении; использования возможностей современных информационно-коммуникационных технологий (веб-сайты, социальные сети и т.д.) в процессе рассмотрения и обсуждения законопроектов; вовлечения структурных и территориальных подразделений политических партий в процессы обсуждения проектов законов на местах с участием граждан и изучения поступивших по ним предложений;
внедрения порядка внесения коллективного электронного обращения граждан, обязательного рассмотрения Олий Мажлисом или Кенгашами народных депутатов инициатив, выдвинутых группами граждан и т.д.
Кроме того, создан Институт проблем законодательства и парламентских исследований при Олий Мажлисе, призванный стать научным центром, глубоко анализирующим различные предложения, поступающие в парламент.
В-третьих, значительно расширены контрольные полномочия парламента. Если ранее парламентский контроль осуществлялся только за деятельностью органов государственной власти и управления, то теперь – за деятельностью всей системы государственных органов и органов хозяйственного управления.
В законодательство страны внесены соответствующие изменения и дополнения, расширяющие полномочия палат парламента – они: с выездом на места изучают состояние исполнения государственными органами, органами хозяйственного управления законов, постановлений палат парламента и их Кенгашей, правоприменительную практику; заслушивают сообщения руководителей государственных органов, органов хозяйственного управления о соблюдении ими законов.
Кроме того, вновь внедрены современные формы парламентского контроля, такие как: заслушивание в нижней палате парламента ответов членов правительства на вопросы депутатов Законодательной палаты. Законодательная палата, как правило, один раз в месяц на своем заседании заслушивает ответы членов правительства на вопросы депутатов («правительственный час»).
В 2017 году, исходя из программных задач политических партий и интересов их электората, депутатами Олий Мажлиса направлено свыше 300 депутатских запросов; заслушивание в Сенате отчетов хокимов областей, районов, городов по вопросам развития соответствующей территории и т.д.
Исходя из приоритетных задач, определенных в Стратегии действий,
сегодня в деятельность палат парламента прочно вошла практика заслушивания два раза в год: в Законодательной палате – информации министра здравоохранения о своей деятельности; в Сенате – министра внутренних дел о состоянии предупреждения и профилактики правонарушений и министра иностранных дел о своей деятельности.
В-четвертых, в целях налаживания системного диалога с населением, электоратом политических партий, внедрения в деятельность парламентариев современных форм организации работы с общественностью, в практику внедрена такая система, когда избранные от каждой области депутаты и сенаторы ежемесячно в течение 10-12 дней работают непосредственно в своих избирательных округах.
Они, совместно с депутатами местных Кенгашей народных депутатов встречаются и беседуют с жителями махаллей, предпринимателями, знакомятся с положением дел на предприятиях, в учреждениях социальной сферы, тщательно изучают законные требования и потребности граждан, анализируют деятельность органов государственного и хозяйственного управления, прокуратуры и отдела внутренних дел. Открытый диалог позволяет выявить проблемы, выработать конкретные механизмы по их устранению. По итогам проводимых системных работ, содействуют решению имеющихся проблем, а также созданию благоприятных условий для обеспечения свободного труда, содержательного досуга и достойной жизни населения и т.д.
Второе. Усиление роли представительных органов власти на местах, расширение их полномочий в решении важнейших задач развития регионов, решении насущных проблем граждан, обеспечении контроля за формированием и расходованием средств местных бюджетов.
В частности, во-первых, значительно расширены полномочия Кенгашей народных депутатов в обеспечении контроля над правоприменительной практикой на местах, в вопросах профилактики правонарушений, обеспечении справедливости в судопроизводстве. Введено в практику: представление судьями отчета о своей деятельности в Кенгашах народных депутатов, проведение выездных судебных заседаний в махаллях, предприятиях и организациях, направленных на профилактику правонарушений;
ежеквартальное заслушивание: Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, Кенгашами народных депутатов города Ташкента и областей – отчетов соответственно министра внутренних дел Республики Каракалпакстан, начальников ГУВД города Ташкента и управлений внутренних дел областей; районными (городскими) Кенгашами народных депутатов – отчетов начальников районных (городских) управлений (отделов) внутренних дел и их заместителей по вопросам молодежи – начальников отделов (отделений) профилактики правонарушений и т.д.
Внедрение системы отчетности должностных лиц судебных органов и органов внутренних дел перед населением, способствует установлению эффективных механизмов общественного, парламентского и депутатского контроля за обеспечением законности в их деятельности и обществе в целом, дальнейшему внедрению в жизнь принципа верховенства закона.
Во-вторых, внесены изменения в Конституцию страны, предусматривающие создание районных Кенгашей народных депутатов в г.Ташкент. До настоящего времени в районах столицы таких структур не было. Жители Ташкента теперь также получили возможность через своих представителей – депутатов участвовать в управлении районами города и т.д.
Вместе с тем, в декабре 2017 года в Послании Олий Мажлису Президент Республики Узбекистана Ш.М.Мирзиёев указал на ряд недостатков в деятельности парламента, депутатов представительных органов власти на местах, политических партий. Он обозначил также неиспользованные возможности в сфере дальнейшего совершенствования законотворческой деятельности парламента и улучшения состояния правоприменительной практики на местах, внедрения делового, конструктивного, самокритического духа в деятельность местных Кенгашей, работу системы здравоохранения, сферу раннего предупреждения преступности и правонарушений и т.д. Это касается, прежде всего, вопросов разделения полномочий хокимов как руководителей исполнительной и представительной власти, разработки эффективных законов, направленных на коренное улучшение разных сфер, развития механизмов парламентского, представительного и общественного контроля и т.д.⁴
Следует особо отметить, что анализ отдельных положений Конституции с позиций либеральных принципов позволяет сделать некоторые рекомендации по ее совершенствованию. В частности, в статье 16 Конституции Республики Узбекистан, содержится норма о том, что «ни одно из положений настоящей Конституции не может толковаться в ущерб правам и интересам Республики Узбекистан». Поскольку, в соответствии со статьей 1 Конституции, «Республика Узбекистан» есть название государства, то в вышеуказанном положении статьи 16 Конституции объектом выступает государство, государственные права и интересы. Подобная формулировка позволяет толковать данную норму двояко.
Конституция Республики Узбекистан, несмотря на влияние условий переходного периода, в своем преобладающем значении ориентирует систему права и политико-правовое сознание общества на либеральные ценности и принципы. От реализации положений Конституции в ежедневной практике зависит не только либерализация правовой системы Узбекистана, но и обогащение либеральным содержанием идеологии национальной независимости.⁵ Иными словами, выполняя свою идеологическую функцию, Конституция выступает одним из важнейших институтов идеологического развития страны.
Среди политических партий Узбекистана идеологии социал-демократии придерживаются две партии: Народно-демократическая партия Узбекистана и Социал-демократическая партия «Адолат». Надо отметить, что НДПУ прочно занимает второе место в политическом спектре страны, о чем показывают результаты последних выборов, а СДП «Адолат» занимает по количеству депутатов последнее место в политическом спектре страны.
Идейные принципы НДПУ в Предвыборной программе партии гласят: «Партия, руководствуясь общепризнанными принципами народной демократии, такими, как социальное равенство и социальная защищенность, намерена представлять и отстаивать в выборных органах государственной власти интересы следующих слоев населения: люди, нуждающиеся в адресной социальной защите и социальной поддержке со стороны государства и общества, в том числе пенсионеры, инвалиды, малообеспеченные семьи, лица, нуждающиеся в получении материальной помощи и социальных пособий; работники бюджетных и иных организаций, занимающиеся социальной защитой уязвимых слоев населения, другие представители социальной сферы; люди, не имеющие профессиональной квалификации, постоянной работы и твердого заработка, незанятое в экономике трудоспособное население».
Добиваясь последовательного проведения государством, в интересах этих людей, социально ориентированной политики, НДП Узбекистана выражает свою приверженность идеям социальной справедливости и социальной защиты людей, гармоничного социального развития и надежных социальных гарантий людям в будущем, позицинирует себя в качестве «левого крыла» политических сил страны.
Идеологические принципы СДП «Адолат» отражены в программных документах следующим образом. Социальной опорой партии являются высококвалифицированные специалисты, работники бюджетной сферы, педагоги, врачи, инженерно-технические и научные работники, труженики сферы обслуживания (человек труда).
Идейную основу партии составляют три основных принципа социал-демократии, это: принцип политической, экономической и социальной справедливости. Партия подчеркивает, что она выступает за строительство в стране «социального государства», которое предотвращает возникновение резкой дифференциации в доходах населения, обеспечивая тем самым социальную стабильность и гармонию в общественных отношениях. Она продвигает идеи социальной справедливости, верховенства закона и обеспечения равенства всех граждан перед законом, реализации их конституционных прав и свобод, а также придания социально-экономическим и политическим процессам еще более гуманный и социальный характер.
Как видно из Программы предвыборной платформы партии, принцип справедливости является главным в деятельности партии и во всех сферах нашей жизни. Этот принцип определен в качестве главного девиза партии - «Справедливость – главный критерий нашей жизни, справедливость — для каждого человека».
Среди политических партий Узбекистана к «консервативным партиям» условно можно отнести ДП «Миллий тикланиш». В частности, в Уставе ДП «Миллий тикланиш» определяется, что она «поддерживает путь развития Узбекистана, основанный на сплочении всего общества вокруг общенациональной идеи – Халқ фаровонлиги, Ватан тараққиёти, Юрт тинчлиги… Она выражает суть нашей заветной мечты и общей идеологии, стратегии и всеобъемлющей программы национального возрождения».⁶
При этом основные идеологические принципы партии ДП «Миллий тикланиш» формулируются в Программе со следующих позиций. Главной целью партии «является реализация идеи национального возрождения, обеспечение устойчивого национального развития, защита и продвижение национальных интересов во всех сферах политической, социальной, гуманитарной жизни страны, сохранение и приумножение национальных, культурных и духовных ценностей, богатейшего исторического наследия, обычаев и традиций народа Узбекистана. Наша цель – через национальное возрождение – к современному развитому демократическому обществу!». Партия ставит целью «защиту интересов людей, являющихся приверженцами идеи сохранения национальных традиций и ценностей, которыми мы гордимся», «выступает за последовательное, поэтапное и системное продолжение таких благородных дел, как возрождение национальных ценностей, глубокое познание самих себя, формирование национальной идеи и укрепление идеологии национальной независимости, возрождение религиозных традиций в духовной жизни народа».
Основными политическими принципами, которых придерживается партия, выступают: патриотизм, общенациональная солидарность, народовластие, национальные интересы, толерантность и духовность.
Таким образом, можно отметить, что сегодня на политическом пространстве Узбекистана представлены политические партии либерального, социал-демократического и консервативного характеров. Изучение их деятельности свидетельствует об укреплении их авторитета в обществе, росте их значения в обеспечении общественного контроля за деятельностью органов государственного управления, а, значит, возможности влиять на процесс общественно-политического, социально-экономического развития страны в целом.
Приняты практические меры по усилению фракцией и партийными группами УзЛиДеП в представительных органах власти депутатского и общественного контроля. В частности, фракцией партии в парламенте инициировано заслушивание соответствующей информации заместителей министра финансов и председателя Налогового комитета республики, а также заместителя хокима Навоийской области. Партийными группами УзЛиДеП в представительных органах власти рассмотрены 1026 обращений, связанных с нарушением законных прав электората партии, развитием МБЧП, фермерских хозяйств, выделением земельных участков для предприятий, снижением кредитных ставок, предоставлением льготного кредита молодым и начинающим предпринимателям, налогообложением и т.д.
Одной из важнейших задач в этой сфере партия рассматривает также вопросы формирования в обществе образа «активного предпринимателя» – деловых людей, предпринимателей и фермеров, производящих конкурентоспособную продукцию, внедряющих в производство передовые идеи, «ноу-хау» и «умные» технологии, организующих бизнес-деятельность на основе инновационных, современных подходов, передовых технологий и методов управления, создающих новые рабочие места.
Одним из новшеств в деятельности партии в этой сфере была ориентация работы первичных партийных организаций на практическое содействие развитию деятельности дехканских хозяйств, эффективному использованию населением приусадебных участков для предпринимательства.
Партия установила действенный депутатский и общественный контроль над реализацией решений Президента в сфере создания и организации работы технопарков.
Партией проводится системная работа по реализации других ее программных задач. При этом УзЛиДеП рассматривает Стратегию действий, разработанную на основе положений принятой на VIII Съезде УзЛиДеП в ноябре 2016 г. Предвыборной программы кандидата в Президенты Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёева, в качестве своей политической платформы в период президентских выборов.
Т.о. можно сделать вывод о том, что многопартийная система в Узбекистане сформировалась и оказывает большое влияние на весь ход демократических реформ в стране, направленных на формирование сильного гражданского общества.