Конституционное право

Совет Федерации

Первоначальная редакция статьи 95 Конституции устанавливала, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В пункте 2 статьи 96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
Первый состав Совета Федерации 1993-1995 гг., согласно пункту 7 раздела второго Конституции, избирался сроком на два года. От каждого субъекта РФ избиралось два депутата Совета Федерации.
В 1995-2000 гг. действовал закон от 5декабря 1995 г., согласно которому в Совет Федерации входили главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъектов РФ по должности.
5августа 2000 года был принят закон, согласно которому члены Совета Федерации стали работать на постоянной профессиональной основе. Представителя от исполнительной власти назначал глава исполнительной власти субъекта РФ, представителя от законодательной власти избирал законодательный орган субъекта РФ. Срок полномочий членов Совета Федерации был равен сроку полномочий того государственного органа субъекта РФ, который направлял их в Совет Федерации.
3 декабря 2012 года был принят новый федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ», который действует в настоящее время с изменениями и дополнениями. Согласно этому закону кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом в члены Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом в члены Совета Федерации, за исключением лиц, указанных в законе. Дополнительно, представитель от законодательного органа власти субъекта РФ должен быть депутатом этого органа.
В случае, если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается законодательным органом субъекта РФ, то в качестве кандидатов в члены Совета Федерации от исполнительной власти субъекта РФ могут рассматриваться депутаты Государственной Думы, избранные на территории субъекта РФ, законодательного органа субъекта РФ и представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ. Это может быть и член Совета Федерации от этого субъекта РФ, который получит поддержку не менее 10 процентов от числа представительных органов муниципальных образований данного субъекта РФ.
В этом случае кандидат на должность высшего должностного лица субъекта РФ должен перед избранием внести три кандидатуры в члены Совета Федерации в законодательный орган данного субъекта РФ и в случае своего избрания наделить одну из них полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти данного субъекта РФ.
В случае, если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории данного субъекта РФ, каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания данного кандидата будет наделена им полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти данного субъекта РФ.
Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного органа субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов.
Решение принимается большинством голосов от общего депутатов данного органа.
Полномочия членов Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации – представителя от этого же органа государственной власти субъекта РФ.
В 2014 году в результате поправки в ст.95 Конституции, Президент РФ получил право направлять в Совет Федерации представителей от Российской Федерации. Их число должно было составлять не более 10% от числа членов Совета Федерации-представителей органов государственной власти субъектов РФ.
В 2020 году была принята новая редакция статьи 95. Согласно этой редакции Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В Совет Федерации входят:
а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;
б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки,-пожизненно. Однако он вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;
в) не более 30-ти представителей Российской Федерации, назначаемых президентом, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.
Общее число сенаторов Российской Федерации определяется из числа представителей от субъектов Российской Федерации, перечисленных в ст. 65 Конституции, и из числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов, указанных в пунктах б) и в) части второй ст.95
Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации достигший возраста 30 лет.
Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.
Представители Российской Федерации в Совете Федерации за исключением тех из них, которые назначаются пожизненно, назначаются сроком на 6 лет.
Компетенция Совета Федерации закреплена в новой редакции ст.102 Конституции РФ. К ведению этой палаты относятся следующие вопросы:

• 
  утверждение указов Президента РФ о введение военного и чрезвычайного положения;
  
• 
  утверждение изменения границ между субъектами РФ;
  
• 
  решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;
  
• 
  назначение выборов Президента РФ;
  
• 
  отрешение Президента РФ от должности; лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.
  
• 
  назначение на должность по представлению Президента РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ
  
• 
  проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ.
  
• 
  назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов по представлению Президента РФ.
  
• 
  проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
  
• 
  прекращение по представлению Президента РФ полномочий Председателя, заместителя Председателя и судий Конституционного Суда РФ, Председателя, заместителей Председателя и Судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьёй своих полномочий;
  
• 
  заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ.
  

Кроме того, Совет Федерации играет важную роль в законодательном процессе. Он одобряет законы, принятые Государственной Думой. По вопросам своего ведения Совет Федерации принимает постановления. Они принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов, если иной порядок принятия не предусмотрен Конституцией РФ.
Основной формой работы Совета Федерации являются его пленарные заседания. Сенаторы Совета Федерации работают также в одном из комитетов палаты, которые образуются в соответствии с регламентом палаты.
Для организации руководства палатой Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, причем Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации. Деятельность Совета Федерации обеспечивается его рабочим аппаратом.