Конституционное право

Раздел 8

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8.1. Федеральное Собрание – парламент РФ.
Законодательные органы субъектов РФ

Правовой статус Федерального Собрания

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ).
Определение его статуса как представительного органа означает, что в РФ устанавливается представительная, то есть опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство в лице Федерального Собрания, самостоятельно принимающее наиболее ответственные и важные решения в рамках Конституции РФ.
Признание Федерального Собрание законодательной властью означает, что ни один закон Российской Федерации не может быть принят, если он не рассмотрен Федеральным Собранием, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий РФ компетенцией в сфере законодательства.
Согласно статье 95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население, а Совет Федерации состоит из сенаторов, представляющих все субъекты Российской Федерации, а также всю Российскую Федерацию.
В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, и заседают раздельно. Они, согласно статье 100 Конституции, могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ.
Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, а также разный порядок их формирования.
Исходя из этого о Федеральном Собрании РФ как о едином государственном органе можно говорить с известной долей условности. У палат Федерального Собрания нет и общих органов, за исключением Счетной палаты, которая образуется палатами на паритетных началах для контроля за расходованием средств федерального бюджета.
Согласно новой статьи 103.1 Конституции Совет Федерации и Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.