Правовой статус Правительства РФ. Состав и порядок его формирования и отставки
Согласно пункту 1 статьи 110 Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ. Правительство РФ является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ.
Правовой статус, компетенция и организация деятельности Правительства РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства, федеральные министры.
Новые редакции статей 111 и 112 Конституции РФ, принятые в 2020 г. коренным образом изменяют порядок формирования Правительства.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой (пункт 1 статьи 111 Конституции РФ). Представления по кандидатуре Председателя Правительства вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока поле вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой или освобождения Президентом РФ от должности либо отставки Председателя Правительства.
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения представления.
После трёхкратного отклонения кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства освобождён от должности Президентом.
После этого Председатель Правительства представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (за исключением федеральных министров, напрямую подчинённых Президенту). Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом РФ. Президент не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.
После трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, Президент вправе назначить заместителей Председателя Правительства и федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства. Если после трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации (за исключением должностей федеральных министров, напрямую подчинённых Президенту) остаются вакантными, Президент вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. В случае, если Председатель Правительства назначен Президентом после трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур, а также в случае роспуска Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Президент назначает заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по представлению Председателя Правительства РФ.
Председателем Правительства РФ, заместителем Председателя Правительства РФ, федеральным министрам, иным руководителям федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Члены Правительства, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.
Члены Правительства Российской Федерации не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления; занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Федеральный конституционный закон устанавливает ряд других требований, предъявляемых к поведению членов Правительства.
Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Кроме того, Президент РФ может отправить Правительство в отставку. Президент РФ также принимает положительное или отрицательное решение об отставке Правительства в случаях, если:
− само Правительство подает в отставку;
− Государственная Дума выражает Правительству РФ недоверие или отказывает в доверии.
В случае отставки Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.
Кроме этого, Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральный министр вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.
В случае освобождения от должности Президентом или отставки Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства, федерального министра Президент вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения.
Компетенция и организация деятельности
Правительства РФ
Новая редакция статьи 114 закрепляет следующие основные полномочия Правительства:
− разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отсчета о его исполнении;
- представление Государственной Думе ежегодных отчётов о результатах своей деятельности, в том числе, по вопросам, поставленным Государственной Думой;
- обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
− обеспечение проведения в РФ единой социально - ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды; обеспечение государственной поддержки научно - технологического развития РФ, сохранения и развития её научного потенциала; обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, обеспечении их социальной интеграции без какой - либо дискриминации, создании доступной среды для инвалидов и улучшении качества их жизни
− осуществление управления федеральной собственностью;
− осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
− осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;
- осуществление мер по поддержке институтов гражданского общества, в том числе, некоммерческих организаций, обеспечению их участия в выработке и проведению государственной политики; осуществление мер по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности; содействие развитию предпринимательства и частной инициативы; обеспечение реализации принципа социального партнёрства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным; создание условий для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры
Более детально компетенция Правительства РФ закреплена в соответствующем федеральном конституционном законе.
Правительство РФ руководит также работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Исключение составляют министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, и ряд других федеральных органов исполнительной власти, которые напрямую подчинены Президенту России.
Правительство РФ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Кроме того, Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ устанавливает также порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов.
Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его актов – постановлений и распоряжений. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.
Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство. Он, согласно ст. 113, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями Президента РФ организует работу Правительства РФ. Председатель Правительства несёт персональную ответственность перед Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство РФ полномочий. Председатель Правительства РФ:
− представляет Правительство в Российской Федерации и за ее пределами;
− ведет заседания Правительства;
− подписывает акты Правительства;
− распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ.
Заместители Председателя Правительства координируют в соответствии с распределением обязанностей работу соответствующих министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Федеральные министры обладают установленными законодательством полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ – это коллегиальный орган. Все важнейшие вопросы, входящие в компетенцию Правительства, рассматриваются и разрешаются на заседаниях Правительства. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц.
Работу Правительства обеспечивает его Аппарат. Руководитель Аппарата Правительства имеет ранг заместителя Председателя Правительства или федерального министра.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Do'stlaringiz bilan baham: |