|
ПРЕЗИДЕНТ РФ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РФ 7.1. Президент Российской Федерации Становление института Президента в Российской
Федерации
Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии Российского государства. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей ХХ века, такого рода институт был органически чужд. С господствующей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента.
В СССР под влиянием процессов демократизации пост Президента был учрежден в 1990 году. В РСФСР пост Президента появляется после 17 марта 1991 г., когда был проведен Всероссийский референдум по этому вопросу. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены статьи, закрепившие принцип разделения властей, глава о Президенте РФ; были приняты законы о Президенте РФ, о выборах Президента. Первый Президент РФ был избран путем прямых выборов 12 июня 1991 года.
Его статус по Конституции 1978 г. имел существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 года. В частности, Президент определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства), не обладал полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики, не имел права роспуска съезда народных депутатов и Верховного Совета и т.д.
Конституция 1993 года коренным образом изменила правовой статус президента, его основные функции и полномочия.
Существенные изменения в правовой статус и в полномочия Президента РФ были внесены в результате поправок в Конституцию, принятых в 2020 г.
Правовой статус Президента РФ
Основные черты правового статуса Президента РФ закреплены в статье 80 Конституции РФ. Они заключаются в следующем:
1. Президент РФ является главой государства. Это означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.
2. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
3. Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
4. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Ежегодно Президент представляет Федеральному Собранию послания, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики.
5. Как глава государства Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Порядок выборов Президента РФ определяется статьей 81 Конституции РФ и федеральным законом о выборах Президента РФ от 10 января 2003 г. (с изменениями и дополнениями).
Президент РФ избирается на 6 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Президента РФ изменен с 4 на 6 лет на основании поправки в ст. 81 Конституции РФ, вступившей в силу 31 декабря 2008 года.
Согласно положениям новой редакции ст. 81 Конституции РФ, принятой в 2020 г., Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента РФ об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Президенту РФ в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Однако согласно части 3.1 ст. 81 для действующего Президента сделано исключение. Он может вновь баллотироваться на пост Президента без учёта этого требования.
Выдвигать кандидата на должность Президента РФ вправе политические партии, возможно также самовыдвижение.
Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на съезде политической партии.
Кроме того каждый гражданин РФ обладающий пассивным избирательным правом также праве выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ. Для поддержки самовыдвижения необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом, которая должна зарегистрироваться в Центральной избирательной комиссии.
Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7500 подписей избирателей. Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2500 подписей избирателей. От сбора подписей избирателей освобождаются политические партии, которые были допущены к распределению депутатских мандатов на выборах в Государственную Думу, предшествующих выборам Президента РФ, а также политические партии,списки кандатов которых быи допущены к распределению депутатских мандатов в законодательные органы не менее, чем в одной трети субъектов РФ.
Каждый кандидат, выдвинутый на выборах Президента РФ, обязан предоставить в Центральную избирательную комиссию определенные сведения в соответствии с федеральным законом, в том числе сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за шесть лет, предшествующих году назначения выборов Президента РФ, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности, а также ряд иных данных, указанных в федеральном законе, связанных с материальным положением кандидата и членов его семьи.
Избранным на выборах считается кандидат, получивший при голосовании более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
Во втором туре избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей.
После избрания Президента осуществляется процедура его вступления в должность, которая происходит на 30 день со дня официального объявления о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке. Текст присяги закреплен в ст. 82 Конституции РФ.
Прекращается исполнение обязанностей после истечения срока пребывания Президента в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
Кроме того, пункт 2 статьи 92 Конституции РФ предусматривает случаи досрочного прекращения Президентом РФ своих полномочий. Это добровольная отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия и отрешение от должности.
Отрешение от должности Президента РФ – это особая процедура реализации конституционной ответственности Президента РФ в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления.
Порядок процедуры отрешения Президента закреплен в статье 93 Конституции РФ. Он включает следующие стадии:
1. Инициирование депутатами Государственной Думы процесса отрешения Президента числом не менее одной трети депутатов палаты.
2. Образование Государственной Думой специальной комиссии, которая готовит заключение о выдвижении обвинения.
3. Выдвижение Государственной Думой обвинения Президенту в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, которое должно быть поддержано не менее чем двумя третями депутатов.
4. Обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
5. Решение Совета Федерации об отрешении, которое должно быть поддержано не менее чем двумя третями членов Совета Федерации.
Между выдвижением обвинения Государственной Думой и принятием окончательного решения Советом Федерации должно пройти не более трех месяцев.
Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. При этом исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распустить Государственную Думу, назначить референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Новые выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий прежним Президентом.
Президент, досрочно прекративший свои полномочия, получает от государства правовые, социальные и иные гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О гарантиях Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001г. (они не распространяются на Президента, отрешенного от должности).
В результате появления в Конституции новой статьи 92.1, Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью. Механизм лишения этой неприкосновенности закреплён в статье 93 и аналогичен механизму отрешения Президента от должности в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления.
Do'stlaringiz bilan baham: |
