глава11.левиаФанилиПравитель-ФилосоФ?рольгосударства
что
должно
(
или
не
должно
)
покупаться
или
продаваться
на
рынке
.
Это
по
-
литическое
решение
.
Все
общества
не
допускают
определенные
«
товары
»
на
рынок
:
людей
(
рабство
),
человеческие
органы
,
детский
труд
,
огнестрельное
оружие
,
государственные
должности
,
здравоохранение
,
разрешения
на
меди
-
цинскую
практику
,
человеческую
кровь
,
документы
об
образовании
и
тому
подобное
.
Тем
не
менее
экономических
причин
не
разрешать
тор
-
говать
этим
на
рынках
нет
.
В
самом
деле
,
все
перечисленное
уже
бывало
юридическим
объектом
рыночных
сделок
в
разные
времена
,
в
разных
местах
.
При
этом
мы
вывели
на
рынок
то
,
чего
там
не
было
прежде
.
До
при
-
нятия
законов
по
защите
патентов
,
авторских
прав
и
товарных
знаков
в
XVII–XIX
веках
«
идеи
» (
интеллектуальная
собственность
)
не
продавались
на
рынках
.
Сегодня
мы
покупаем
и
продаем
права
на
загрязнение
природы
(«
продажа
квот
на
выбросы
вредных
газов
»)
или
ставки
на
номинальные
экономические
показатели
(
например
,
деривативы
,
основанные
на
индек
-
се
фондового
рынка
или
уровне
инфляции
),
но
всего
несколько
десятиле
-
тий
назад
эти
вещи
даже
не
существовали
.
Правительство
также
устанавливает
основные
правила
относительно
того
,
что
экономические
субъекты
могут
и
не
могут
делать
в
пределах
сво
-
ей
области
на
рынке
.
Ложная
реклама
,
продажи
,
основанные
на
недосто
-
верной
информации
,
инсайдерская
торговля
*
и
другие
подобные
практики
запрещены
.
Требования
к
минимальному
размеру
заработной
платы
,
ох
-
ране
здоровья
и
безопасности
на
рабочем
месте
,
продолжительности
рабо
-
чего
дня
устанавливают
границы
,
на
основании
которых
компании
строят
свои
взаимоотношения
с
сотрудниками
.
Нормы
выбросов
,
углеродные
кво
-
ты
и
борьба
с
шумовым
загрязнением
регулируют
,
каким
образом
компа
-
нии
могут
производить
свою
продукцию
.
Так
политика
создает
,
формирует
и
перестраивает
рынки
до
начала
лю
-
бой
рыночной
деятельности
.
Это
словно
«
древняя
магия
»,
существовавшая
до
начала
времен
,
которой
владел
Аслан
(
Лев
),
а
не
Белая
Колдунья
в
дет
-
ской
книге
Клайва
Льюиса
«
Лев
,
колдунья
и
платяной
шкаф
».
чтожеделаетправительство
В
настоящее
время
правительство
производит
огромный
ассортимент
про
-
дуктов
:
оборона
,
правопорядок
,
инфраструктура
,
образование
,
научные
исследования
,
здравоохранение
,
пенсии
,
пособия
по
безработице
и
уходу
*
Это
относится
к
торговле
акциями
публичных
корпораций
физическими
лицами
,
которые
имеют
исключительный
доступ
к
внутренней
информации
о
них
.
262
частьII.исПольЗуемэКономиКу
за
ребенком
,
уход
за
престарелыми
,
социальные
пособия
для
бедных
лю
-
дей
и
поддержка
культуры
(
например
,
содержание
музеев
и
националь
-
ных
памятников
,
субсидии
национальной
киноиндустрии
).
Список
можно
продолжать
.
Большинству
правительств
также
принадлежат
государственные
предприятия
по
производству
таких
товаров
и
услуг
,
которыми
в
дру
-
гих
странах
занимаются
частные
компании
:
электричество
,
нефть
,
сталь
,
полупроводники
,
банковские
,
авиационные
услуги
и
прочее
.
Для
этого
оно
нанимает
людей
и
тратит
много
денег
на
закупку
сы
-
рья
,
начиная
с
карандашей
и
заканчивая
ядерными
реакторами
.
За
-
работная
плата
государственных
служащих
и
материальные
затраты
оплачиваются
за
счет
налогов
и
других
источников
государственных
доходов
.
Налоги
включают
в
себя
:
подоходный
налог
,
налог
на
прибыль
(
налог
на
доходы
компаний
),
налог
на
имущество
,
налог
на
добавлен
-
ную
стоимость
(
или
налог
с
продаж
),
налог
на
определенные
продук
-
ты
(
например
,
алкоголь
,
бензин
)
и
прочее
.
Другие
источники
дохода
включают
дивиденды
от
государственных
предприятий
,
процентные
платежи
от
финансовых
активов
,
которыми
владеет
государство
,
а
в
развивающихся
странах
еще
и
денежные
перечисления
из
богатых
стран
(
международная
помощь
).
Помимо
этого
,
правительство
передает
много
денег
из
одной
части
эко
-
номики
в
другую
;
оно
облагает
налогом
некоторых
людей
и
использует
по
-
лученные
средства
для
субсидирования
других
.
Пособия
по
социальному
обеспечению
представляют
собой
наиболее
важные
трансферты
,
где
пра
-
вительство
выступает
в
качестве
посредника
.
Но
они
тоже
включают
в
себя
субсидии
на
отдельные
виды
производственной
деятельности
(
например
,
сельское
хозяйство
,
молодые
отрасли
промышленности
,
отрасли
промыш
-
ленности
,
находящиеся
в
кризисном
состоянии
)
и
инвестиции
(
например
,
научные
разработки
частных
компаний
,
энергосберегающая
реконструк
-
ция
домов
).
В
дополнение
к
прямому
производству
,
расходам
и
трансфертам
иногда
правительство
использует
свою
власть
,
чтобы
оказать
влияние
на
уровень
активности
в
экономике
.
Такое
поведение
известно
как
фискальная
(
нало
-
гово
-
бюджетная
)
политика
.
Просто
тратя
больше
(
или
меньше
)
или
повы
-
шая
(
увеличивая
)
налоги
,
независимо
от
точной
доли
таких
расходов
или
налогов
,
оно
может
усилить
(
или
ослабить
)
экономику
.
Используя
свою
мо
-
нополию
на
выпуск
банкнот
,
через
центральный
банк
правительство
про
-
водит
денежно
-
кредитную
политику
путем
изменения
процентных
ста
-
вок
или
количества
денег
в
обращении
,
влияя
,
соответственно
,
на
уровень
экономической
активности
.
263
глава11.левиаФанилиПравитель-ФилосоФ?рольгосударства
реальныецифры
судяпоудельномувесугосударственныхрасходов
вввП,запоследниеполторавекавлияние
правительствасущественноусилилось
До
XIX
века
влияние
правительств
большинства
стран
на
экономику
было
незначительным
,
поскольку
в
их
ведении
находился
ограниченный
пере
-
чень
функций
.
В
1880
году
среди
государств
,
чьи
данные
доступны
,
наиболь
-
шим
влиянием
пользовалось
правительство
Франции
,
его
расходы
равня
-
лись
15
процентам
ВВП
.
В
Великобритании
и
США
государственные
расходы
были
эквивалентны
10
процентам
ВВП
,
а
в
Швеции
—
всего
6
процентам
[4].
За
последнее
столетие
—
полтора
,
с
учетом
требований
современной
экономики
,
масштаб
деятельности
правительств
значительно
расширил
-
ся
.
Даже
в
развивающихся
странах
,
где
он
обычно
меньше
,
чем
в
богатых
,
государственные
расходы
эквивалентны
15–25
процентам
ВВП
*
.
Эта
циф
-
ра
составляет
30–55
процентов
для
богатых
стран
со
средним
показателем
около
45
процентов
(
в
среднем
в
ОЭСР
в
2009
году
).
В
нижней
части
диа
-
пазона
(30–40
процентов
)
находятся
(
в
порядке
возрастания
)
Корея
,
Швей
-
цария
,
Австралия
и
Япония
.
На
другом
конце
(
по
55
процентов
) (
в
порядке
убывания
)
расположены
Дания
,
Финляндия
,
Франция
,
Швеция
и
Бельгия
.
В
середине
—
США
и
Новая
Зеландия
(
более
40
процентов
),
Германия
и
Норвегия
(
около
45
процентов
)
и
Нидерланды
и
Великобритания
(
около
50
процентов
) [5].
всоставегосударственныхрасходовзначительная
часть—трансферты,анесобственное
потреблениеилиинвестиции
Теперь
обратите
внимание
,
что
значительная
часть
государственных
расхо
-
дов
идет
отнюдь
не
на
содержание
самого
правительства
или
инвестиции
.
Это
трансферты
,
то
есть
перевод
денег
из
одной
сферы
экономики
в
другую
,
особенно
на
программы
социальной
защиты
,
такие
как
пособия
малоиму
-
щим
и
по
безработице
.
Поэтому
при
расчете
ВВП
вы
не
должны
принимать
их
во
внимание
.
Выплаты
по
социальному
обеспечению
составляют
эквивалент
10–
25
процентов
ВВП
в
богатых
странах
.
Так
,
например
,
правительство
,
общая
*
Исключение
составляет
Мьянма
(10
процентов
)
—
нижний
предел
,
а
также
Монголия
и
Бурунди
(
свыше
40
процентов
)
—
верхний
предел
.
264
частьII.исПольЗуемэКономиКу
сумма
расходов
которого
эквивалентна
55
процентам
ВВП
,
может
факти
-
чески
тратить
30
процентов
ВВП
,
если
производимые
им
выплаты
по
соци
-
альному
обеспечению
составляют
25
процентов
ВВП
.
В
развивающихся
странах
выплаты
в
виде
социальных
расходов
значи
-
тельно
ниже
,
так
что
разрыв
между
долей
государственных
расходов
в
ВВП
и
долей
ВВП
,
произведенного
правительством
,
в
этих
странах
намного
меньше
.
По
данным
Всемирного
банка
,
социальные
расходы
колеблются
практически
от
нуля
(
Парагвай
,
Филиппины
)
до
4–5
процентов
ВВП
(
Мав
-
рикий
,
Эфиопия
)
в
большинстве
развивающихся
стран
.
Несмотря
на
то
что
из
-
за
этого
роль
правительства
в
экономике
выгля
-
дит
более
значимой
,
чем
есть
на
самом
деле
в
показателях
ВВП
,
большин
-
ство
специалистов
все
еще
используют
данные
по
расходам
(
а
не
по
добав
-
ленной
стоимости
)
как
показатель
того
,
насколько
важную
роль
оно
играет
в
экономике
страны
.
Такой
метод
можно
оправдать
на
том
основании
,
что
если
что
-
то
было
передано
,
это
не
означает
,
что
оно
не
имеет
никакого
эф
-
фекта
.
Хорошо
известно
,
что
,
позитивно
или
негативно
,
программы
соци
-
ального
обеспечения
влияют
на
отношение
и
поведение
граждан
с
точки
зрения
экономии
,
выхода
на
пенсию
и
работы
.
Они
могут
даже
поощрять
людей
пойти
на
больший
риск
в
выборе
профессии
,
предпринимательской
деятельности
и
готовности
к
смене
работы
,
предоставляя
им
«
подстрахов
-
ки
», —
например
,
известный
лозунг
Шведской
социал
-
демократической
партии
гласит
: «
Защищенные
люди
осмеливаются
».
влияниеправительстванельзяточноизмерить
Ни
в
одной
сфере
жизни
человека
числа
не
в
силах
полностью
описать
ре
-
альность
.
Некоторые
ее
аспекты
трудно
оценить
количественно
.
Более
того
,
все
числа
построены
на
основе
частных
теорий
,
по
определению
фокуси
-
рующихся
на
одних
аспектах
реальности
,
при
этом
игнорирующих
дру
-
гие
,
в
том
числе
исчисляемые
(
вспомните
исключение
домашней
работы
из
ВВП
).
Для
оценки
работы
правительства
это
весьма
серьезная
проблема
,
по
-
тому
что
оно
есть
действующее
лицо
,
которое
однозначно
наделено
вла
-
стью
в
установлении
правил
,
ограничивающих
и
принуждающих
граж
-
дан
.
Независимо
от
размера
бюджета
или
количества
государственных
предприятий
оно
может
оказывать
сильное
влияние
на
остальную
эконо
-
мику
,
если
устанавливает
множество
правил
и
имеет
силу
обеспечить
их
исполнение
.
Это
не
эзотерический
теоретический
каламбур
.
До
1980-
х
годов
многие
люди
верили
,
что
«
экономическое
чудо
»
стран
Восточной
Азии
,
таких
как
Япония
,
Тайвань
или
Корея
,
служило
образцом
политики
свободного
рынка
265
Do'stlaringiz bilan baham: |