|
Слайд 105
Понятие «правовые средства» нельзя полноценно рассмотреть без
анализа диалектики с такой его парной категорией, как «цель». Поэтому
переходим к другому вопросу – «Диалектика целей и средств в праве».
Юридическая
доктрина
допускает
для
каждого
элемента
законодательства наличие качественно отличных целей по сравнению с
другими элементами. Однако это происходит в рамках общих целей, так как
законодательство представляет собой не совокупность разрозненных норм, а
определенную систему правил, проникнутых общими принципами,
находящимися во взаимосвязи и взаимозависимости. Возможность
достижения целей более высокого уровня всегда требует предварительного
решения задач более низкого уровня. При этом цели более низкого порядка
должны рассматриваться в качестве средства для достижения более высоких
целей. Основные задачи той или иной отрасли законодательства могут быть
решены при условии предварительного достижения конкретных частных
целей правовых норм и их групп.
В правотворческом, правоприменительном и интерпретационном
процессах важно учитывать диалектику взаимоотношений целей и средств,
которая носит характер двусторонней детерминации.
С одной стороны, в зависимости от поставленной цели осуществляется
выбор средств для ее достижения. Еще Гегель писал, что «истина средства
заключается в его адекватности цели...».
В действующей конституционной модели определение органами власти
целей законодательства «высокого» и «более низкого» уровней, как правило,
осуществляется документами программно-концептуального свойства. Они
позволяют прогнозировать направления, пределы и возможные способы
реализации государственной политики в законодательстве. Эти документы,
помимо собственно целеполагания, нередко содержат и такие составляющие,
как методы и инструменты. В них могут содержаться организационные
институты его реализации. ожидаемые результаты и так далее. Они
позволяют получить представление не только о главных целях, но и о целях и
задачах иного уровня. Такого рода концептуальные документы ориентируют
законодателя в выборе правовых средств. Например, тех или иных методов
регулирования – запретов, стимулирования, поощрения и других. Они
предполагают использование правового инструментария в единстве с
другими механизмами, обеспечивающими государственное управление.
Действительно, цели требуют к себе соответствующих юридических
средств, определяют их природу и направленность. Цель во многом
предопределяет используемые средства. «Благая цель может сообщить
ценность только таким средствам, которые достаточны и действительно
ведут к цели».
Анализ многочисленных нормативных актов показывает, что если тот
или иной закон имеет цель развить какие-либо общественные отношения, то
в тексте данного документа используются юридические средства
стимулирующего вида. Например, поощрения, льготы, дозволения и прочие.
И, наоборот, если акт принимается в целях охраны и защиты определенных
отношений, то употребляются преимущественно юридические средства
ограничивающего плана. Например, запреты, приостановления, наказания и
другие. Разумеется, кроме целей на выбор юридических средств при их
установлении влияют также характер общественных отношений, природа
отрасли права.
Юридические средства, влияя на достигнутый результат, определяют
реалистичность или утопичность цели. Они корректируют ее основные
параметры, вплоть до отказа от тех идеалов, которые оказались на
сегодняшний день недостижимы. Объективный результат дают, как правило,
не цели, а средства, используемые при их реализации. Несоответствие
средств ведет и к существенному различию целей и получаемых результатов,
что, по принципу обратной связи, дискредитирует сами цели. «Тот, кто
игнорирует средства, – как верно заметил известный ученый Анисим
Иванович Экимов, – тот ставит под сомнение и саму цель».
Эффективный закон содержит разумные и научно обоснованные цели и
средства для их достижения. И, напротив, если законодатель неправильно
определяет цели, допускает неточности в выборе средств закон не даст
ожидаемого результата. Он не будет максимально способствовать
выполнению основных задач государства и общества. Здесь уже об
эффективности правового регулирования говорить не приходится.
Do'stlaringiz bilan baham: |
