Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

C3. Обмен данными и электронная коммерция

Чтобы предоставлять данные в форматах, приемлемых для общественности, должен быть установлен ряд стандартов данных. На техническом уровне почти наверняка понадобятся государственные стандарты для обмена данными. Они рассматриваются в Главе VII и должны охватывать определения используемых терминов, форматов передачи данных, классификации данных и стандартов точности. Хотя такие стандарты могут быть направлены скорее на обмен данных, чем на внутренние рабочие процедуры, они неизбежно изменяют методы работы.

Еще не согласовано единое понимание терминов “электронное правительство”' и “электронный гражданин”, и их значение отличается от профессии к профессии и от страны к стране. Они часто включают электронные процессы и электронные документы, а также направлены на повышение эффективности работы или совершенствование обслуживания клиентов. Как показано в Главе V, электронные документы можно разделить на два типа, первый из которых представляет собой просто электронную версию прежней системы бумажных документов и не является интерактивным. При передаче прав на землю документы пересылаются с помощью электронных средств в орган регистрации, сотрудники которого затем регистрирует сделку вручную.

Второй тип документов является интерактивным и (будь то распорядительный документ, электронное заявление или то и другое вместе) содержит набор информации

инструкций, которые приводят к автоматическим изменениям в реестре. Одной из выгод от использования такой системы является то, что она может включать аудиторский след, чтобы установить авторов документов, подписавших их лиц и агента, предоставившего эти документы, без необходимости интересоваться “бумажным следом”.

Большинство стран, значительно продвинувшихся в деле электронной передачи прав на землю, приняли решение создать систему электронной подачи документов, и, в сущности, это отделило процесс передачи прав на землю от процесса регистрации. Орган регистрации редко вовлекается в передачу прав на землю (возможно, за

118

исключением предоставления информации) до тех пор, пока сделка не завершена. Этот метод может привести к трудностям, потому что, если ошибка в документации обнаружена на этапе регистрации или сотрудниками, или в процессе электронного контроля правильности и если нужна помощь продавца, чтобы устранить проблему, стимулов помочь мало. Что касается продавца, право на недвижимость передано, покупная цена получена и продавец не захочет быть втянутым в ситуацию, где может быть вероятность понести судебные издержки.

Решением, принятым в Великобритании (Англия и Уэльс), стало изменение положения Управления регистрации земель, так что теперь оно занимает центральное место во всем процессе передачи прав на землю, а не только на стадии регистрации. Этот процесс включает формирование соответствующего законодательства и определения шагов, где Управление регистрации может оказывать электронные услуги. В данном случае сюда входят установление связи между всеми сторонами, участвующими в земельной сделке, электронная маршрутизация документов и пошаговое автоматическое формирование “условного” реестра, видимого только участникам сделки, и после ее заключения оформление договора, закладной и т. д. с помощью электроники в тот момент, когда все стороны приходят к соглашению.

некоторых странах (например, в Испании, Австрии, Швейцарии и некоторых частях Италии) этот процесс неполностью автоматизирован, так как регистратор должен все же проверить все компоненты сделки. Создание такой полностью электронной системы является чрезвычайно сложным и, конечно, зависит от структуры всего процесса в каждой отдельно взятой стране. Не следует и браться за это без очень тщательного анализа существующей системы и ясного представления, куда идти.

Для электронного правительства требуется соответствующее законодательство и хорошо развитая информационная сеть, охватывающая всю страну, и сотрудничество всех специалистов-практиков, вовлеченных в процесс. В частности, защита и конфиденциальность персональных данных должны быть гарантированы в любой электронной системе управления земельными ресурсами. Кроме того, учитывая достижения в создании сетей и тенденции к глобализации, должна быть разработана политика относительно содержания, качества и доступности государственных наборов пространственных данных на национальном и международном уровне, чтобы обеспечить согласованность.

Также будет необходимо, чтобы электронную передачу прав на землю сопровождала полностью автоматизированная система для передачи финансовых средств, поскольку, если регистрация передачи правового титула на землю или залога на нее, должна совершаться мгновенно, отсюда следует, что деньги за покупку, ссуда под залог недвижимости, сборы за регистрацию и налоги на недвижимость должны будут перемещаться с такой же скоростью. Также необходимо будет уже иметь надежную систему для цифровых подписей, как, например, по австрийскому закону об электронном правительстве (2004 г.) и в Испании.

Возможно, для стран, начинающих присматриваться к электронной передаче прав на землю, следует начать с разработки простых услуг электронной подачи документов, а затем медленно продвигаться к более сложным интерактивным услугам. Движение

119

медленно, но верно, вперед поможет обеспечить достижение прогресса по этапам, которые легко усваиваются, и может достаточно убедить сопротивляющихся адвокатов и других специалистов по недвижимости шагнуть в век электроники.