Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

A3. Финансирование и источники помощи при модернизации систем Бизнес-план должен определить, как учреждение будет финансироваться. В принципе существуют три способа финансирования системы управления земельными ресурсами: финансирование правительством из налоговых поступлений, финансирование за счет сборов, финансирование за счет комиссионных. Финансирование из налоговых поступлений означает, что отсутствует связь между деятельностью, с которой собран налог, и средствами, которые правительство дает учреждению, чтобы осуществлять подобную деятельность.

Финансирование за счет сборов означает, что заявитель платит за услугу и что имеется связь между этой платой и эксплуатационными расходами службы. Правительство определяет тариф, и сборы могут поступать прямо или косвенно в учреждение. Финансирование за счет комиссионных означает, что заявитель платит за услугу и что учреждение, которое услугу предлагает, имеет право принять решение о тарифе на основе правил, установленных правительством.

107

Эти разные формы финансирования часто используются в одной и той же стране, но в связи с разными видами деятельности. Так происходит в Швеции, где деятельность, в которой есть непосредственный заявитель, как правило, связана с оплатой или комиссионными, а деятельность, которая имеет отношение больше к нормам права или всеобщему благу, финансируется за счет субсидий. Однако взимаемые платежи часто устанавливаются на таком уровне, чтобы они косвенно обеспечивали деньги для субсидий.

Для стран, строящих новые системы, часто необходимы создание базовой организационной и информационной инфраструктуры и разработка нового законодательства как для кадастровых работ, так и для регистрации земель. Это требует средств больше, чем могут получить соответствующие учреждения, поэтому различные банки развития, международные агентства по оказанию помощи и т. д. наиболее часто являются источниками финансирования такой деятельности.

Финансирующим агентствам нужно знать затраты и результаты любого проекта, который они поддерживают. Внедрение хорошей кадастровой системы и надежных способов ведения учета прав собственности на землю являются необходимыми, но результаты не всегда тут же видны и их трудно дать в цифрах. Некоторое указание на размер доходов можно увидеть на опыте Швеции и Нидерландов. В 2004 г. годовая сумма гербовых сборов, уплаченных заявителями учреждениям регистрации земель в Швеции, составила 5-6 млрд. шведских крон (500-600 млн. евро). Общая стоимость объектов недвижимости в Швеции, которые образуют базу налогообложения, по расчетам, была около 3511 млрд. шведских крон (385 млрд. евро). Общая сумма налогов на недвижимость была около 23 млрд. шведских крон за год (2,5 млрд. евро). Общая сумма по закладным, выданным в Швеции в качестве обеспечения, оценивалась около 2355 млрд. шведских крон (260 млрд. евро).

то же время в Нидерландах управление земельными ресурсами поддерживало рынок недвижимости, приносящий доход 9,3 млрд. евро каждый год, обеспечение ипотечных кредитов на общую сумму в 355 млрд. евро, а также налоговые поступления, связанные с землей, на сумму 49 млрд. евро. Эксплуатационные расходы кадастровой организации, регистрации земель и земельной информационной системы были очень малой частью общей экономики этого сектора.

Альтернативой иностранной помощи могут быть другие возможности финансирования создания реестра. Имеются примеры коммерческих компаний, предлагающих частично финансировать новые реестры в обмен на часть будущих сборов. Это говорит о потенциальной прибыли, которая может быть получена от эффективных способов обработки и использования информации о земле.

Во многих случаях развитие более совершенной системы управления земельными ресурсами может потребовать помощи со стороны внешних, в том числе иностранных, специалистов. Двустороннее долгосрочное сотрудничество с иностранными организациями дает возможности для изучения опыта, полученного другими. Внешние консультанты могут оказывать техническую помощь, консультировать по соответствующим технологиям и проводить программы обучения для местных кадров, делясь специальными знаниями, которых нет в самой организации. Техническая

108

помощь может иметь форму обеспечения техническими и программными средствами, а также консультирования по стратегическому планированию и созданию необходимой базы для управления земельными ресурсами. Аналогично, консультанты-юристы могут оказывать помощь и давать советы по соответствующему законодательству и другим правовым вопросам.