Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

A2. Централизация и децентрализация

При подготовке бизнес-плана часть анализа будет связана с организационными структурами и с тем, как, должны оказываться услуги. Некоторые ведомства управляют полностью из центра, а другие – через региональные и окружные учреждения. Степень децентрализации может определяться экономическими факторами или политическими соображениями, за что ответственность лежит вне контроля соответствующего ведомства. Важно иметь единую для всей страны систему, но в зависимости от обстоятельств могут потребоваться некоторые региональные вариации. Также может потребоваться принятие компромиссных решений между разными направлениями в сфере управления земельными ресурсами, например в связи с доступом к поземельным книгам, регистрации правовых титулов или кадастровым данным.

Все большая компьютеризация ведет к большей централизации. Опыт Нидерландов и других стран говорит следующее:

Необходимо, чтобы гарантия и контроль качества обеспечивались центральным органом, хотя удовлетворение местных нужд остается делом региональных или местных учреждений.

Приобретение основного оборудования должно быть обязанностью центрального органа.

106

Регистраторы земель могут находиться в помещении центрального органа, чтобы обеспечить согласованность между регионами, хотя часть работы должна выполняться на региональном уровне.

Региональные руководители, занимающиеся рынками и рекламой, могут действовать через центральный орган.

Проекты по крупномасштабному топографическому картографированию лучше всего разместить в одном учреждении, откуда они смогут контролировать работу в регионах. Аналогично, и специалистов по ГИС лучше всего разместить в одном учреждении, хотя работа, которую они выполняют, связана с регионами. Это может быть здание центрального органа или отдельное помещение.

Производство коммерческой продукции лучше контролировать из центрального органа, хотя продажа может все же осуществляться на региональном уровне.

Телефонные звонки от клиентов могут направляться в региональное учреждение, где телефонные линии не загружены. При использовании региональных учреждений в качестве центров связи можно поддерживать занятость местного населения, а работников можно использовать для помощи всем гражданам с использованием информационных технологий.

Доступ к централизованной базе данных сделает возможным для клиентов делать запросы и получать информацию в местном учреждении.

При полной компьютеризации картографической информации единственной причиной содержания региональных учреждений может быть то, что производство всех работ по съемке границ осуществляется самим ведомством, занимающимся управлением земельными ресурсами (а не лицензированными геодезистами). При использовании своих собственных геодезистов в местных учреждениях будет сокращаться время на переезды для полевых партий, но при использовании частных геодезистов может не быть необходимости в региональных учреждениях. Однако местные учреждения регистрации земель могут оказывать клиентам, которые хотят сделать запросы, помощь в подаче заявок или получении информации.