Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

Управление информацией о земле

Один из основных компонентов управления земельными ресурсами связан с управлением информацией о земле. Информация, связанная с землей, является важным

дорогим ресурсом, которым следует управлять эффективно, чтобы максимально получить потенциальные выгоды от него. Управление информацией о земле связано с определением потребностей государства и широкой общественности в информации о земле; изучением того, как информация в действительности используется в процессе принятия решений, каковы потоки информации от одного производителя или пользователя к другому и каковы ограничения для этих потоков; разработкой политики для определения приоритетов, распределения необходимых ресурсов, определения круга обязанностей, а также определения стандартов качества работы и методов их контроля; совершенствованием действующих земельных информационных систем или внедрением новых; оценкой и разработкой новых средств и методов; обеспечением того, чтобы учитывались вопросы защиты права на неприкосновенность частной жизни

защиты данных.

Международная федерация геодезистов (МФГ) определила земельную информационную систему (ЗИС) как инструмент для принятия законодательных, административных и экономических решений и дополнительное средство для планирования и развития. Земельная информационная система состоит, с одной стороны, из базы данных, содержащей пространственно привязанные данные о земле на определенную территорию и, с другой стороны, процедур и методов систематического сбора, обновления, обработки и распространения данных. Основу земельной информационной системы составляет единая система пространственной привязки. Это упрощает связывание данных, содержащихся в системе, с другими данными о земле.

Земельные информационные системы вместе с соответствующими организующими процедурами включают сбор, хранение, поиск, распространение и использование информации, связанной с землей. Они могут быть ориентированы на экологические,

101

инфраструктурные, кадастровые и социально-экономические данные. Они могут предназначаться для обслуживания одной основной функции или могут быть многофункциональными. Они не обязательно структурированы по земельным участкам, хотя системы, которые служат управлению земельными ресурсами, ориентированы на основные единицы недвижимости.

Данные, связанные с землей, должны собираться, храниться, поддерживаться и обновляться бережливо в отношении средств и эффективно, при этом информация должна регистрироваться только один раз, содержаться в актуальном состоянии желательно в одном месте (отдельно от копий, хранящихся на случай бедствия) и предлагаться для использования общественностью. Следует обратить внимание на совместимость, чтобы могли быть оказаны услуги для удовлетворения запросов различных клиентов с разными действующими системами. Должны быть ясные выгоды клиентов в результате любых модернизаций.

Хотя технические стандарты очень важны, чтобы добиться этого, они не являются единственным необходимым условием для эффективной обработки кадастровых данных. Необходимо решить ряд политических проблем в области информации, которые касаются стандартов данных, ценообразования и авторского права, защиты и сохранности баз данных, а также правовой ответственности за данные. Эти проблемы должны пониматься в национальном и международном контексте, поскольку наблюдается растущий спрос клиентов на международное сотрудничество, которое будет иметь результатом совместимые системы управления земельными ресурсами.

Должна, например, быть государственная политика в области обмена данными, которая способствует сотрудничеству между всеми ведомствами, ответственными за предоставление данных о земле и недвижимости. Такая политика должна будет опираться на ресурсы, выделяемые или правительством, или с помощью других стратегий по возмещению затрат. Те, кто несет расходы на производство данных, должны получать надлежащее вознаграждение. Что составляет приемлемую норму прибыли, является вопросом политического решения, однако общая тенденция состоит

возмещении большей части, если не всех, издержек с целью получить минимальную прибыль.

Поскольку информация о земле является ценным товаром, она должна быть защищена, как любой другой ресурс. Если государственная политика состоит в бесплатном распространении информации о земле, то учреждения не будут иметь возможности возмещать свои затраты; если политика направлена на взимание платы за данные, то должны быть созданы механизмы, чтобы регулировать авторское право. Вся информация о земле и недвижимости как в текстовой, так и в картографической форме может быть предметом авторского права и, следовательно, передача общественности данных о земле может вызвать юридические или финансовые сложности в связи с обеспечением соблюдения авторского права.

случае карт, отпечатанных на бумаге, меры контроля могут проводиться так же, как это делается для книг и других публикаций. В случае карт, которые хранятся в цифровой форме, извлечения могут производиться легче и передаваться между системами электронными средствами, например, по сетям или через Всемирную сеть.

102

Поэтому гораздо труднее обеспечивать соблюдение законодательства об авторском праве для цифровых карт, чем для бумажных. В случае если предъявляется иск против тех, кто нарушает авторское право, исход должен широко освещаться, чтобы отбить охоту у других потенциальных преступников.

Информационная политика должна будет также решить вопросы, связанные с защитой данных и защитой права на неприкосновенность частной жизни. В некоторых странах бумажные карты и аэрофотоснимки имеют гриф секретности и могут, в результате, быть недоступными даже для других государственных ведомств. Трудности с обменом пространственными данными существуют там, где уже имеющаяся определенного рода информация о земле, такая как карты и аэрофотоснимки, может иметь оборонное значение.

Возможны подразумеваемые или прямо сформулированные нормы, регулирующие доступ к данным о земле, которыми владеет правительство, для других государственных органов и общественности. Законодательные акты о защите данных также могут налагать ограничения относительно того, какая информация может сохраняться или разглашаться. В некоторых странах у общества может быть какая-то степень защиты от разглашения персональной информации, а в других может не быть права на неприкосновенность частной жизни. В некоторых странах есть закон о свободе информации, который дает гражданам доступ к большой части информации, которой владеет правительство.

Тем, кто ищет незаконный доступ к базам данных для управления земельными ресурсами, необходимо воспрепятствовать войти в систему и, например, изменить имя зарегистрированного собственника объекта недвижимости. Это применяется, в частности, когда данные доступны в интерактивном режиме, следовательно, должен быть установлен надежный сетевой фильтр. В некоторых странах люди имеют право знать, кто сделал запросы о каком-либо объекте недвижимости, следовательно, какое-то время должны сохраняться учетные данные о доступе или попытках доступа.

Некоторые из проблем являются техническими и отличаются больше по форме, чем в принципе, от тех, что были в прошлом, хотя они стали более острыми из-за объемов данных, которые могут быть повреждены или уничтожены; другие проблемы поднимают вопросы прав на неприкосновенность частной жизни и прав интеллектуальной собственности. Необходимо найти баланс между правом на открытый доступ к данным и правом индивида на неприкосновенность частной жизни.

Закон должен разъяснить, кто производитель данных; кто собственник данных и кто может извлекать прибыль от их продажи и использования; кто может иметь доступ к наборам данных и для какой цели, кто может отказать людям в доступе к данным и по каким причинам; кто может создавать добавленную стоимость данных путем их обработки; кто может вносить изменения в данные и кто может препятствовать изменению данных; какое количество копий допускается делать и какие права имеют граждане в связи с неприкосновенностью частной жизни; кто может нести юридическую ответственность за качество данных и должен гарантировать качество данных; должны ли пользователи данных иметь разрешения.

103

Ответы на такие вопросы должны быть даны в международном контексте, раз предстоит развивать панъевропейский и мировой земельные рынки. Европейская земельно -информационная служба (European Land Information Service – EULIS) является одной из программ, которая поддерживает передачу данных о земле и недвижимости через государственные границы. Альтернативный подход к международному обмену пространственными данными принят государственными картографическими управлениями Великобритании, Северной Ирландии и Ирландии. Все эти организации договорились работать над едиными стандартами. Каждое из них имело свои описания данных, модели данных и информационные продукты. В конце 1999 г. эти три организации встретились, чтобы определить общие направления, которые выиграют от более тесного сотрудничества.

На начальном этапе цель состояла в гармонизации баз данных. Эта работа проводилась по четырем направлениям: терминология, сопоставление баз данных, сопоставление продуктов и идентификаторы. На втором этапе три организации договорились работать над определением единой тематической структуры и общих кодов элементов, созданием гармонизированных выходных форматов и принятием единой системы идентификации элементов. Это решение было основано не на желании постричь всех под одну гребенку, а скорее на поиске общих и совместимых элементов и облегчении обмена данными между тремя самостоятельными организациями.

104