Elektron hukumatni yaratishda jahon tajribasi. Bmtning elektron hukumat sharhlari

Svetlana Shlyaxtina
Davlat sektori apparatining muttasil ortib borishi, uning faoliyati samaradorligining pasayishi va turli davlat tuzilmalarining o‘zaro, shuningdek, fuqarolar va tijorat tashkilotlari o‘rtasidagi o‘zaro munosabatlari muammolarining keskinlashuvi – bular past darajadagi ishlarning oqibatlaridir. davlat organlari faoliyati samaradorligi dunyoning barcha mamlakatlarida kuzatilmoqda. Mutaxassislar uzoq vaqtdan beri isbotlaganidek, zamonaviy axborot texnologiyalari asosida davlat boshqaruvini to‘liq avtomatlashtirishgina vaziyatni tubdan o‘zgartirishga yordam beradi, bu esa pirovardida elektron hukumat (Elektron hukumat, ES) yaratilishiga olib kelishi kerak. Gartnerning qayd etishicha, u ko‘rsatilayotgan xizmatlarni optimallashtirish, davlat masalalarida jamoatchilik ishtiroki darajasini oshirish va ichki jarayonlarni takomillashtirish maqsadida internet, axborot va telekommunikatsiya texnologiyalaridan foydalanishga asoslangan davlat tashkilotlarining ichki va tashqi aloqalarini o‘zgartiradi.
Elektron hukumat - bu davlat organlari, fuqarolar va sub'ektlar o'rtasidagi o'zaro hamkorlik vositalarining kompleks majmuidir tijorat faoliyati va oʻzaro hamkorlikning uchta sohasini oʻz ichiga oladi: G2B/B2G (davlat-biznes/tadbirkor-davlat), G2G (davlat-davlat) va G2C/S2G (davlat-fuqaro/fuqaro-davlat). Ushbu bo'linish shartli, chunki ko'rsatilgan funktsiyalar ko'pincha bir xil elektron hukumat tuzilmalari tomonidan amalga oshiriladi. Ammo bu hududlar turli maqsadlarga ega. G2B/B2G ning rivojlanishi qonunchilik ma'lumotlariga (qonun hujjatlari, federal qoidalar, ko'rsatmalar) ochiq onlayn kirish orqali tijorat tuzilmalari va hukumat o'rtasidagi o'zaro hamkorlikni osonlashtirishi va Internet orqali nazorat qiluvchi davlat organlariga hisobot berish imkoniyatini ta'minlashi kerak. G2G ning asosiy maqsadi federal, shtat va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro aloqani yaxshilash, G2C/C2G esa fuqarolarga ma'lumotlar va xizmatlardan qulay va tezkor onlayn foydalanishni ta'minlashdir. Ya’ni, “Elektron hukumat” bir tomondan qonun hujjatlariga oid ma’lumotlardan foydalanish imkonini bersa, ikkinchi tomondan, fuqarolar va tijorat tuzilmalariga kommunal to‘lovlarni to‘lashdan tortib, internet tarmog‘i orqali davlat organlariga hisobot berishgacha bo‘lgan turli operatsiyalarni amalga oshirish imkonini beradi.
ESni amalga oshirishning maqsadlari va natijalari
Yevropa Komissiyasining ta’rifiga ko‘ra, elektron hukumat – bu tashkiliy islohotlar fonida davlat tuzilmalarida axborot va telekommunikatsiya texnologiyalaridan foydalanish va davlat tuzilmalari faoliyatini takomillashtirish va davlat xizmatchilarining malakasini oshirishga qaratilgan malakasini shakllantirishdir. ular taqdim etadigan xizmatlar. Bundan kelib chiqadiki, ESni joriy etishning asosiy maqsadi davlat xizmatlari samaradorligini oshirishdir.
ES tamoyillari an'anaviy davlat xizmatlarini onlayn tarzda olish imkoniyatini nazarda tutadi. Fuqarolar uchun bu soliq deklaratsiyasini topshirish, ovoz berish, turli sertifikatlar nusxalarini olish, kommunal to'lovlarni to'lash, transport vositalarini ro'yxatdan o'tkazish va haydovchilik guvohnomalarini yangilash, ish topish va boshqalar bo'lishi mumkin. Tadbirkorlik uchun - yangi kompaniyalarni ro'yxatdan o'tkazish, litsenziyalarni qayta tiklash, korporativ soliqlarni to'lash, statistika organlariga ma'lumot yuborish, bojxona deklaratsiyasini topshirish, ijtimoiy sug'urta fondlariga to'lovlarni amalga oshirish, davlat xaridlari va boshqalar.
Evropa Komissiyasining ma'lumotlariga ko'ra, RaIni yaratishning asosiy natijalari quyidagilar bo'ladi:
● davlat organlari tomonidan ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatini oshirish;
● mijozlarga xizmat ko'rsatish vaqtini qisqartirish;
● ma'muriy to'siqlarni qisqartirish;
● davlat xizmatlari turlarini kengaytirish;
● davlat organlari faoliyati samaradorligini oshirish;
● mijozlar ehtiyojini qondirish ko'rsatkichini yaxshilash.
Umuman olganda, dunyoning yetakchi siyosatchilari, ishbilarmonlari va olimlarining so‘nggi forumida to‘g‘ri ta’kidlanganidek, Microsoft hukumati yetakchilari forumi, Microsoft korporatsiyasi rahbari Bill Geyts “ES kontseptsiyasini amalga oshirish davlat boshqaruvi tuzilmalari samaradorligini oshirishga yordam beradi. va ular ko'rsatadigan xizmatlar darajasi, shuningdek, boshqaruv xarajatlarini sezilarli darajada kamaytiradi. Davlat tuzilmalari uchun ESni joriy etish tranzaktsiyalar narxini pasaytirish va turli bo'limlar o'rtasidagi o'zaro aloqani soddalashtirishni va'da qiladi. Korxonalar va oddiy fuqarolar uchun esa bu tashabbus kelajakda sezilarli vaqtni tejash, moliyaviy xarajatlarni kamaytirish va ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatini oshirishga olib keladi. Vaqtni tejashga hokimiyatga borish (har qanday davlat xizmatini onlayn rejimida olish mumkin) va davlat xizmatchilari bilan muloqot qilish, shuningdek, ma'muriy xatolar sonini kamaytirish zarurati yo'qligi tufayli erishiladi. Moliyaviy xarajatlarning kamayishi xizmatlar narxini pasaytirish, masalan, ruxsatnomalar yoki litsenziyalar olish uchun to'lovlarni (bu davlat xizmatchilari sonining qisqarishi tufayli mumkin) va ko'plab qo'shimcha xarajatlarni talab qiladigan ma'muriy to'siqlarni bartaraf etishdan kelib chiqadi. an'anaviy davlat tuzilmasida yengish uchun resurslar. Xizmatlar sifatini oshirish avtomatlashtirish va xizmatlar ko'rsatish tamoyiliga yondashuvni tubdan o'zgartirish orqali amalga oshiriladi, bunda bo'limlar emas, balki xizmatlar uchun to'lovchi mijozlar manfaatlari birinchi o'ringa qo'yiladi.
Va bularning barchasi shunchaki so'zlar emas - bir qator tadqiqotlar ESni joriy etish haqiqatan ham davlat organlari faoliyatini yaxshilashi mumkinligini tasdiqlaydi. Ularning an'anaviy model bo'yicha ishlashi samarasizligi, masalan, Microsoft hukumati rahbarlarining so'nggi forumida keltirilgan raqamlardan dalolat beradi. Ma’lum bo‘lishicha, Yevropada har yili byurokratik qog‘ozbozlikka 484 milliard dollar, AQShda esa taxminan 843 milliard dollar sarflanadi.Agar hukumatlar ushbu xarajatlarning kamida 15 foizini tejasa, bu sog‘liqni saqlash byudjetining yarmiga teng bo‘ladi. Ma'muriy apparatni qisqartirish orqali ham sezilarli tejash mumkin - masalan, Evropa Komissiyasining elektron hukumat bo'yicha harakatlar rejasiga ko'ra, Britaniya pensiya komissiyasini EP tamoyillariga muvofiq o'zgartirish ofis xodimlarining 50 foizini bo'shatdi, ular almashtirildi. boshqa ma'muriy vazifalarga.
Fuqarolar va tijorat tuzilmalari ham ko'p narsalarni tejashlari mumkin. Shunday qilib, Yevrokomissiya maʼlumotlariga koʻra, davlat xizmatlarini onlayn rejimda toʻliq oʻtkazish fuqarolarga yiliga 150 yevrogacha, kompaniyalarga esa 50 yevrogacha mablagʻni tejash imkonini beradi, bu esa hozirda maʼmuriy toʻsiqlarni bartaraf etishga sarflanadi. Agar vaqtni tejash haqida gapiradigan bo'lsak, faqat elektron soliq deklaratsiyasi, agar u Evropa Ittifoqining barcha mamlakatlarida joriy etilsa, Evropa fuqarolari yiliga 100 million soatni tejaydi. Tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, shunchaki xabardor bo'lish samarali bo'lishi mumkin: Prezidentning elektron hukumatni boshqarish dasturini amalga oshirish bo'yicha hisobotga ko'ra, AQShning mashhur UsinessLaw.gov sayti kichik biznesga huquqiy va tartibga soluvchi ma'lumotlarga tezkor kirish imkonini beradi, savdogarlarga umumiy xarajatlarni kamaytirishga yordam beradi. murakkabligi yiliga 56 million dollar. Qonun hujjatlariga sharh beruvchi Regulations.gov portali esa qonun hujjatlarining nozik jihatlari haqida o‘z vaqtida ma’lumot berish orqali savdogarlarga o‘z faoliyatining birinchi yilida 90 million dollardan ortiq mablag‘ni tejashga yordam berdi.
Bu ko'rsatkichlarning barchasini elektron davlat xaridlari (elektron xaridlar) paytida tejalgan mablag'lar miqdori bilan taqqoslab bo'lmaydi, ularning samaradorligi bir vaqtning o'zida bir nechta omillar bilan belgilanadi:
● bozor konyunkturasini tahlil qilish va xarid qilish vaqti va usulini tanlash, shuningdek, xaridlar tartibini rejalashtirish;
● yetkazib beruvchilar assortimentining kengayishi, ular o‘rtasidagi raqobatning kuchayishi va bir xil turdagi mahsulotlarning sotib olingan partiyalarini birlashtirish hisobiga xarid narxlarining pasayishi;
● ro'yxatga olish va hisob-kitoblar bilan bog'liq xarajatlarni tejash, axborot almashinuvi va hujjat aylanishini tezlashtirish;
● xaridlar tartibining shaffofligi va suiiste'mollik va korruptsiyani kamaytirish;
● auktsion mexanizmidan foydalanish orqali tejashga erishish.
Haqiqiy natijalar nuqtai nazaridan, yaqinda qabul qilingan Yevropa Komissiyasining 2010 yil elektron hukumat bo'yicha Harakatlar rejasida "Yevropada elektron hukumat tashabbuslari ba'zi Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarda vaqt va pulni sezilarli darajada tejashga olib kelgan" deb ta'kidlanadi. Shu bilan birga, birinchi navbatda, elektron davlat xaridlaridan tejamkorlik nazarda tutildi va e-Procurement texnologiyasiga o'tish yiliga 3,2 milliard evro tejashga olib kelgan Italiya va ilgari sarflangan mablag'larning qariyb 30 foizi Portugaliya. Evropa Ittifoqining barcha mamlakatlarida elektron xaridlarga to'liq o'tish davlat xarajatlarini yiliga 80 milliard yevroga kamaytirishga yordam beradi. Rossiya ham bundan mustasno emas - NAUET va Korruptsiyaga qarshi kurashish vazirligi tomonidan yaqinda e'lon qilingan "Xaridlarning shaffofligi milliy reytingi" ga ko'ra, elektron davlat xaridlarini rivojlantirish orqali davlat ushbu toifadagi xarajatlarni 45 ga kamaytirishi mumkin. %.
To'g'ri, bularning barchasiga bir qator shartlar bajarilgan taqdirdagina erishish mumkin, ulardan eng muhimi:
Qayta tashkil etish ichki tuzilmalar jarayonlarni avtomatlashtirish va hisobdorlik, oshkoralik va tezkorlik tamoyillarini hisobga olgan holda davlat institutlarining jarayonlari. Avtomatlashtirish kerakli hujjatlarga tezkor kirishni ta'minlaydi, javobgarlik tomonlarning mas'uliyatini oshiradi, shaffoflik hukumat faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini yaxshilaydi va korruptsiyani kamaytiradi, axborotni yangilash tezligi esa ishonchli (eskirgan emas) ma'lumotlarni taqdim etadi. so'rov;
● xizmatlardan xavfsiz foydalanish (identifikatsiya tizimlarini joylashtirish, xavfsizlik siyosatini qo'llab-quvvatlash va boshqalar), ularsiz onlayn xizmatlarning rivojlanishi muvaffaqiyatsizlikka uchraydi;
● samarali xizmatlar ko'rsatish uchun keng ko'lamli kanallardan foydalanish va innovatsion kanallar (kompyuter, mobil telefon, raqamli televidenie va boshqalar) an'anaviylarni istisno qilmasligi, balki to'ldirishi kerak, chunki aholining barcha toifalari emas (masalan, , keksalar) xizmatlar olishning yangi usullariga o'tishni xohlaydi;
● xalqaro standartlarga asoslangan xizmatlarni standartlashtirish va ko'p tillilikni qo'llab-quvvatlash, chunki xizmatlar millati, muloqot tili, yashash joyi va boshqalardan qat'i nazar, barcha fuqarolar uchun mavjud bo'lishi kerak;
● qulaylik va qo'llab-quvvatlash, chunki xizmatlarni olish aholining barcha toifalari uchun (ma'lumot darajasi, malakasi, jismoniy imkoniyatlari va boshqalardan qat'iy nazar) uchun mo'ljallangan bo'lishi kerak, shu bilan birga fuqarolar istalgan vaqtda xizmatlarni olish bo'yicha maslahat olishlari mumkin. xizmatlar.
EPga o'tish texnologiyasi
Elektron hukumatni shakllantirish quyidagi vazifalarni kompleks hal qilishni nazarda tutadi:
● zamonaviy axborot texnologiyalari asosida davlat boshqaruvini to‘liq avtomatlashtirish;
● davlat boshqaruvi institutlarini isloh qilishni amalga oshirish;
● davlat veb-saytida mavjudligini ta'minlash;
● telekommunikatsiya infratuzilmasining yuqori darajasiga erishish;
● aholining axborot xizmatlaridan foydalanishga tayyorlik darajasini oshirish.
O'z navbatida, hukumat veb mavjudligi (Evropa Komissiyasining tasnifiga ko'ra) besh bosqichning ketma-ket o'tishi bilan tavsiflanadi (1-rasm):
1. Axborot (Axborot) – 20% internet mavjudligini bildiradi va ular boʻyicha asosiy davlat maʼlumotlari (nizomlar, farmoyishlar, farmoyishlar va boshqalar), vazirlik va davlat idoralariga (taʼlim) havolalar eʼlon qilingan holda muntazam yangilanib turuvchi davlat veb-saytlarini yaratishni nazarda tutadi. , sog'liqni saqlash, moliya va boshqalar).
2. Interaktiv bir tomonlama (Bir tomonlama o'zaro ta'sir) - 40% veb mavjudligini nazarda tutadi va mijozlar va hukumat o'rtasidagi passiv hamkorlikni tashkil etishdan iborat. Bu, masalan, fuqarolar va tadbirkorlik sub'ektlarining davlat bilan o'zaro munosabatda bo'lishi uchun zarur bo'lgan turli shakldagi hujjatlardan elektron foydalanishni ta'minlashni nazarda tutadi. Siz kerakli shaklni chop etishingiz mumkin, lekin uni Internet orqali emas, balki an'anaviy tarzda yuborishingiz kerak bo'ladi. Yoki, masalan, foydalanuvchi tomonidan belgilangan mezonlar asosida davlat tashkilotlarida bo‘sh ish o‘rinlarini qidirish.
3. Interaktiv ikki tomonlama (Two way interaction) - 60% veb mavjudligini bildiradi va interaktiv ikki tomonlama o'zaro ta'sir orqali amalga oshiriladi. Ushbu bosqichda onlayn xizmatlar interaktivlikka ega bo'lib, ma'lum nutqlar va muhokamalar bo'yicha ma'lumot so'rash, elektron pochta orqali davlat amaldorlari bilan bog'lanish, onlayn muhokamalarda qatnashish yoki xabarlar taxtasida sharhlar qoldirish va hokazolar mumkin bo'ladi.
4. Tranzaksion (Tranzaksiya) - 80% veb mavjudligini nazarda tutadi va tranzaksiyaviy o'zaro ta'sir bilan tavsiflanadi, bu esa barcha bosqichlarda onlayn tarzda amalga oshirilishi mumkin bo'lgan xizmatlarni taqdim etish imkonini beradi. Masalan, faoliyat yuritish uchun litsenziya olish uchun arizalarni elektron shaklda topshirish, soliq deklaratsiyasini topshirish, hujjatlarni almashtirish uchun arizalar va boshqalar. Ushbu bosqichda jiddiy muammolardan biri ish xavfsizligini ta'minlashdir.
5. Proaktiv (Targetization) – 100% internet mavjudligini bildiradi va hukumat nafaqat fuqarolar va tijorat tuzilmalarini xizmatlar bilan ta’minlabgina qolmay, balki fuqarolarni interaktiv xizmatlar asosida qarorlar qabul qilish va ikki tomonlama muloqotga jalb etishi bilan ajralib turadi.