|
докладу о миграции в мире 2018 года
осуществления
75
. Договор является первым соглашением, которое было достигнуто путем переговоров
между правительствами на глобальном уровне, и знаменует собой значительный шаг вперед по
пути международного сотрудничества. За переговорами последовал ряд тематических консультаций
и критический анализ, которые во многих отношениях напоминали предыдущие международные
и региональные диалоги, совещания и другие мероприятия в области международной миграции,
состоявшиеся в последние годы. Вместе с тем на этапе межправительственных переговоров государства
впервые объединились для переговоров и согласования конкретного текста в отношении международной
миграции. Значение этого события невозможно переоценить: это имело место в обстановке, в которой
все большим вызовом становятся токсичные политические дискурсы, временами способные приводить
к искажению ключевых фактов о миграции, запугиванию и введению в заблуждение представителей
общественности, обеспокоенных воздействием, казалось бы, неконтролируемой миграции на их жизнь
и будущее их общин.
Одна из проблем будет состоять в том, как Организация Объединенных Наций и ее государства-
члены справятся с ожидаемыми сдвигами в политической поддержке и изменением обязательств по
осуществлению глобального договора. В отличие от процессов, связанных с принятием и осуществлением
международных договоров (а также с выходом из них), которые по необходимости являются длительными и
требуют многостороннего участия, поддержка договоренностей, не имеющих обязательной юридической
силы, имеет прежде всего и в первую очередь политический характер. Нельзя исключать, что по мере
смены правительств на национальном уровне, которая неизбежно будет происходить с течением времени,
поддержка государств будет перенесена на другие цели, особенно в случае основных стран назначения.
Осуществление позитивной и конструктивной политики и практики в области международной миграции
по мере усложнения и углубления фрагментации потребует лидерства и непоколебимой приверженности
со стороны подавляющего большинства государств, системы Организации Объединенных Наций и многих
других вовлеченных сторон. Наиболее вероятные формы сотрудничества между государствами по
конкретным вопросам, рассматриваемым в обоих договорах, были определены бывшим Специальным
представителем Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросам международный
миграции Питером Сазерлендом как коалиции государств, имеющих сильные, совпадающие интересы
в данном вопросе
76
. Можно представить себе государства с разными стартовыми позициями, которые
сходятся во мнениях относительно действий по решению такой проблемы, как отсутствие у мигрантов
юридической идентичности или препятствия для возвращения и реадмиссии в безопасных и достойных
условиях. Такая «минимногосторонность» может возникать в качестве предпочтительного способа
сотрудничества по вопросу, который слишком долго ускользал от эффективного сотрудничества между
государствами. Подход такого рода привел к появлению Руководящих положений «Мигранты в странах,
испытывающих кризис»
77
. Комментаторы настоятельно призывают все стороны и наблюдателей сохранять
разумные ожидания, поскольку реализация Глобального договора о миграции, несомненно, будет связана
с долгосрочными и постепенно достигаемыми успехами
78
. Тем не менее «даже небольшой прогресс в
рамках этой «новой сделки» в интересах мигрантов поможет нам продвинуться вперед к миру, в котором
перемещение людей через международные границы будет более безопасным, лучше регулируемым и
широко воспринимаемым как взаимовыгодное явление для всех его участников»
79
.
75 Chetail, 2019.
76 ГА ООН, 2017a.
77 В отношении дополнительной информации о мигрантах в странах, испытывающих кризис, см. главу в настоящем докладе.
78 Gallagher, 2018.
79 Ibid.
355
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Добавления
Глава 3
Добавление А. Департамент Организации Объединенных Наций по экономическим и
социальным вопросам: регионы и субрегионы
Просьба принять к сведению, что отражение в данной таблице географических регионов и субрегионов,
определенных ДЭСВ ООН, не означает официального одобрения или признания со стороны МОМ.
Do'stlaringiz bilan baham: |
