Доклад о миграции в мире 2020

докладу о миграции в мире 2018 года
Исполнительный комитет Сети состоит из МОМ, Департамента Организации Объединенных Наций по 
экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ ООН), МОТ, Управления Верховного комиссара Организации 
Объединённых Наций по правам человека (УВКПЧ), Детского фонда Организации Объединенных Наций 
(ЮНИСЕФ), Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), УВКБ ООН и Управления 
Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), при этом Генеральный 
директор МОМ выступает в качестве координатора Сети. Расширенный членский состав Сети включает 
учреждения в составе Исполнительного комитета и еще 30 учреждений Организации Объединенных 
Наций
71
. Таким образом, Сеть больше своей предшественницы, Глобальной группы по миграции, состав 
которой постепенно увеличился до 22 учреждений. Вместе с тем создание Исполнительного комитета 
в составе восьми членов, наряду с назначением единого координатора и внедрением механизмов 
отчетности с участием Генерального секретаря, свидетельствуют о том, что в концепции, лежащей в 
основе построения Сети, в значительной степени отражен упор на достижение практических результатов 
и согласованность действий Организации Объединённых Наций.
В то время, когда в ключевых точках мира отмечается подъем национализма и ставится под сомнение 
поддержка многосторонности, на Сеть будет возлагаться большое бремя ответственности за достижение 
успеха. Акцент на более четкие процессы управления и координации, лежащие в основе Сети, отличает 
их от процессов Глобальной группы по миграции, как они сформулированы в круге ведения обеих 
структур
72
. Однако основной функцией Сети является не координация, а поддержка государств-членов в 
деле осуществления Глобального договора о миграции. Ни одно учреждение Организации Объединенных 
Наций не обладает всем необходимым экспертным опытом и потенциалом по многим вопросам, в 
отношении которых требуется такая поддержка; учреждениям будет необходимо объединять усилия 
в реализации действий и проектов, сотрудничая в рабочих группах Сети, чтобы задействовать свои 
объединенные возможности. Некоторые проекты будут поддержаны Многосторонним целевым фондом 
по миграции, который был создан 8 мая 2019 года руководителями восьми учреждений Организации 
Объединенных Наций, входящих в состав Исполнительного комитета Cети, и приступил к работе 16 
июля 2019 года. Фонд был придан Сети Организации Объединенных Наций по вопросам миграции для 
поддержки осуществления государствами-членами Глобального договора о миграции, в первую очередь 
на страновом уровне
73
. Несмотря на эти кардинальные изменения в реагировании и координации 
Организации Объединенных Наций для осуществления Глобального договора о миграции, основные 
принципы, направляющие функционирование Сети, остаются такими же, какими они были для Глобальной 
группы по миграции - а именно, ориентация на права и благополучие мигрантов, - но с дополнительным 
упором на осуществление в общинах стран назначения, происхождения и транзита
74
.
71 United Nations Network on Migration, 2018.
72 GMG, n.d.; United Nations Network on Migration, 2018.
73 См. круг ведения обеих структур: ПРООН, Multi-Partner Trust Fund Office, 2019.
74 United Nations Network on Migration, 2018.

---

351
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Нынешний этап эволюции глобального регулирования миграции: 
выводы на будущее 
Глобальные договоры знаменуют собой новый этап в международном сотрудничестве по управлению 
перемещениями людей и реагированию на них. Хотя они не имеют юридически обязательной силы, 
на их основе достигнут почти универсальный консенсус по вопросам, требующим сотрудничества, и по 
действиям, направленным на продвижение к достижению целей, изложенных в этих договорах. 
Если последовательно осуществлять Глобальный договор о беженцах, то это будет укреплять желание 
государств принимать беженцев, ослабляя ощущение беспомощности, возникающее, когда их бремя 
не делят с ними другие. Если другие государства и более широкий круг заинтересованных сторон 
проявят более твердую приверженность выполнению Комплекса мер в отношении беженцев для всех 
принимающих стран, это в неизмеримо большей степени будет способствовать выполнению основного 
условия для защиты - обеспечению доступа к территориальному убежищу в другой стране. 
Государства-члены Организации Объединенных Наций разработали Глобальный договор о миграции 
с прицелом на долгосрочную перспективу, но в этой связи уже следует поставить им в заслугу 
одно достижение: тем самым в Организацию Объединенных Наций был официально и на основе 
переговоров внесен один из последних нерешенных глобальных вопросов. На протяжении десятилетий 
международная система имела стандарты и институты для облегчения сотрудничества и поддержания 
порядка в вопросах финансов и торговли, контроля над вооружениями и беженцев, а также в отношении 
многих других вопросов. Совсем недавно она разработала рамки для борьбы с изменением климата. 
Однако международная миграция оставалась «лоскутным одеялом» односторонней, двусторонней 
и региональной политики, издавна считаясь слишком спорным вопросом для общей дискуссии в 
Организации Объединенных Наций в качестве самостоятельного пункта вне взаимозависимости с 
развитием. С появлением Глобального договора о миграции наконец-то сформировалась долгожданная 
структура общих ожиданий и обязательств. 
В самом первом проекте Глобального договора о миграции «согласованная система ООН» была 
определена в качестве необходимого условия для эффективного осуществления. Как уже упоминалось, в 
Договоре приветствовалось решение Генерального секретаря заменить Глобальную группу по миграции 
в составе учреждений Организации Объединенных Наций Сетью Организации Объединенных Наций по 
вопросам миграции, обладающей более четким и последовательным руководством со стороны МОМ и 
состоящей из небольшой группы учреждений Организации Объединенных Наций, важная часть мандатов 
или потенциалов которых связана с перемещениями людей. Соглашение, благодаря которому МОМ в 2016 
году стала смежной организацией системы Организации Объединенных Наций, дает системе Организации 
Объединенных Наций беспрецедентную возможность помочь своим членам в решении проблем 
миграции. Кроме того, Организация Объединенных Наций укрепила свой потенциал путем создания Сети 
по вопросам миграции. С учетом наличия этой структуры по состоянию на декабрь 2018 года система 
Организации Объединенных Наций должна располагать возможностями предлагать согласованную и 
всестороннюю поддержку государствам в выполнении ими своих обязательств в отношении обеспечения 
безопасной, упорядоченной и легальной миграции. 
Хотя Глобальный договор о миграции может не накладывать на государства юридических обязательств, 
его можно толковать в качестве «политического обязательства», порождающего ожидание 

---

352
Последние изменения в глобальном регулировании миграции: Обновление к