Доклад о миграции в мире 2020

Источник:
УВКБ ООН, 2019a.
Диаграмма 5. Демографическая разбивка беженцев из Мьянмы в Бангладеш
0–4
5–11
12–17
18–59
60+
20%
10%
0%
10%
20%
Возрастная группа
Женщины
Мужчины
Доля населения
Источник:
УВКБ ООН, 2019b.
Еще один пример конкретных данных с разбивкой по возрасту и полу, которые обеспечивают полезную 
основу для разработки защитной политики в интересах детей-мигрантов, касается происходящей 
в последнее время масштабной и быстрой вынужденной миграции венесуэльцев в соседние 

---

272
Дети и небезопасная миграция
латиноамериканские страны. В этих цифрах обращает на себя внимание контраст в распределении по 
возрасту между населением рохинджа и венесуэльскими беженцами. Это иллюстрирует существенные 
различия в возрастном составе населения до вынужденной миграции, при этом у рохинджа, по 
существующим оценкам, был один из самых высоких уровней рождаемости среди всех этнических групп 
в Мьянме
33
.
Вероятно, существуют также различия, связанные с характером событий перемещения. В случае рохинджа 
фактором, вынудившим целые общины срочно спасаться бегством для выживания, стало убийственное 
этническое насилие. В случае венесуэльцев вначале экономический кризис и продолжающаяся 
нестабильность вынуждали взрослое население трудоспособного возраста отправиться на поиски 
альтернативных источников дохода для поддержки оставшихся дома семей. Однако со временем ситуация 
перемещения приобрела гораздо большие масштабы по мере углубления кризиса, и в путь отправились 
целые семьи, включая детей. 
Диаграмма 6. Демографическая разбивка венесуэльцев в Колумбии 
Процент населения
0–5
6–11
12–17
18–59
60+
20%
0%
20%
Возрастные группы
Женщины
Мужчины
Источник: 
Government of Colombia, 2018.
Примечание: 
Оценка разбивки детей-мигрантов по возрастным группам произведена с использованием общей 
гендерной разбивки, зарегистрированной во всем массиве данных о детях.
Основные вызовы в области защиты детей, затрагивающие детей-
мигрантов 
Крупномасштабная миграция детей неизбежно возлагает на государства бремя соблюдения сложных 
требований, поскольку они обязаны удовлетворять их потребности и предоставлять услуги в соответствии 
с международными и национальными правовыми стандартами. Ниже описаны некоторые из основных 
текущих проблем, связанных с миграцией детей. 
33 Bomquist и Cincotta, 2016.

---

273
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Образование 
Государства обязаны предоставлять образование всем детям, находящимся под их юрисдикцией без 
какой бы то ни было дискриминации
34
. Лишь немногие другие услуги со стороны государства более 
важны для любого ребенка-мигранта. Образование не только генерирует переносимые индивидуальные 
навыки и капитал, которые влияют на главные аспекты жизненного пути, но и обеспечивает контекст для 
социальной интеграции, знакомства с группами сверстников и новых культурных и языковых приобретений. 
Существует много примеров инновационных методик образования, направленных на создание устойчивой 
мультикультурной среды, восприимчивой к различным педагогическим и эмоциональным потребностям
35
.
Именно в этом контексте скудность ресурсов и представление о том, что посторонние лица оказываются в 
привилегированном положении, могут порождать бурное негодование по отношению к вновь прибывшим, 
если только инвестированием не охвачены также нуждающиеся группы местного населения
36
. Кроме 
того, возникают проблемы в точном определении потребностей детей из числа мигрантов или беженцев 
с учетом их предыдущего опыта образования и их языковых возможностей
37
.
Бангладеш: доступ детей рохинджа к образованию 
По состоянию на октябрь 2018 года в 30 временных лагерях, расположенных в прибрежном 
районе Кокс-Базар в юго-восточной части Бангладеш, проживали свыше 900 000 рохинджа, 
являвшиеся беженцами из Мьянмы. По данным ЮНИСЕФ, из них примерно 620 000 человек 
находились в возрасте от 4 до 14 лет. Им предоставляется целый ряд гуманитарных услуг, 
включая получение образования в 1 898 учебных центрах, обслуживающих детей их возраста. 
Эти центры обеспечивают доступ к неформальным учебно-воспитательным мероприятиям 
для более чем 140 000 детей. Какими бы впечатляющими ни были эти усилия, без доступа к 
какому-либо образованию по-прежнему остаются почти 482 000 детей рохинджа. Особенно 
непростой является ситуация подростков и молодежи: 98% рохинджа в возрасте 15-24 лет 
вообще не получили образования; девочки всех возрастов и дети-инвалиды также находятся 
в несравнимо менее благоприятном положении
a
. Многие из детей, посещающих учебные 
центры, не посещали школы не менее двух лет до их приема в центры в результате событий в 
Мьянме и перемещений, связанных с их исходом в Бангладеш.
Обучение проходит в классах, где две учительницы - одна от принимающей общины и 
вторая из числа рохинджа - ведут преподавание на английском и бирманском языках по 
стандартизированной учебной программе. Поскольку не предполагается, что это население 
останется для постоянного проживания, не разрешается вести обучение на бенгальском языке 
- национальном языке Бангладеш (местный диалект которого читтагонский является языком 
рохинджа)
b
. Обучение проводится на четырех уровнях с соответствующим учетом возраста 
детей: уровень 1 для детей в возрасте 4-6 лет; уровень 2 - 7-8 лет; уровень 3 - 9-10 лет; и 
уровень 4 - 10-14 лет. По состоянию на январь 2019 года учебные материалы имелись только 
для учащихся первого и второго уровней
b
.
a UNICEF, 2018a; Strategic Executive Group, 2018.
b Полевой визит ФКБ, январь 2019 года; согласно сделанным на месте записям из досье автора.
34 Организация Объединенных Наций, 1989.
35 Ensor и Goździak, 2016.
36 Theirworld, 2017.
37 Dryden-Peterson, Dayya и Adelman, 2017.

---

274
Дети и небезопасная миграция
Опека 
Хотя некоторые услуги со стороны государства, такие как образование, необходимы для всех детей-
мигрантов, другие услуги применимы только к некоторым из них. В качестве примера можно назвать 
назначение опекуна, ответственного за уход за ребенком, в случаях несопровождаемых или разлученных 
детей или детей, подвергающихся иным рискам, в качестве меры, предусмотренной как международной, 
так и региональной политикой в отношении миграции детей. В свои национальные правовые обязательства 
выполнение этой рекомендации включили лишь малое количество государств. Среди них есть Италия (см. 
текстовую вставку ниже). 
Защитные меры, принимые Италией в интересах несопровождаемых 
несовершеннолетних 
В мае 2017 года Италия обнародовала закон «Защитные меры в интересах несопровождаемых 
несовершеннолетних», которым она обязала полицию незамедлительно сообщать о 
присутствии несопровождаемого несовершеннолетнего соответствующему судебному органу, 
который, в свою очередь, обязан в течение 48 часов назначить опекуна
a
. Закон требует 
оперативно предоставлять несопровождаемым несовершеннолетним детям всеобъемлющую 
защиту. На практике недостаточное финансирование и дефицит иного потенциала приводили 
к частым задержкам в назначении опекуна (в некоторых известных случаях вплоть до 11 
месяцев) и к распределению среди опекунов (часто государственных должностных лиц) 
большого количества несопровождаемых детей, усложняя или даже устраняя возможность 
установления предусмотренных тесных и родственных отношений. Одним из примеров этого 
была, как сообщалось, передача под опеку одного и того же опекуна, которым был советник 
по социальному обеспечению Палермо, 850 несопровождаемых детей. В целях решения таких 
кадровых проблем закон 2017 года предусматривает также составление списков «опекунов-
волонтеров», отобранных и подготовленных региональным омбудсменом по делам детей, а 
затем распределяемых в качестве наставников для отдельных детей. В таких условиях трудно 
обеспечить контроль качества и согласованности. Таким образом, продолжается работа по 
решению проблемы обеспечения индивидуальными механизмами защиты всех нуждающихся 
в них детей-мигрантов.
a Закон № 47/17, часто упоминаемый как «закон Дзампы» по имени члена парламента, внесшего на рассмотрение 
парламента этот законопроект.
Несколько острых проблем в области защиты детей возникали в тех случаях, когда несопровождаемые 
несовершеннолетние, не охваченные уходом семьи или какой-либо институциональной структуры, 
предоставляющей кров, поселялись в неформальных несанкционированных лагерях беженцев и 
мигрантов, часто готовясь к продолжению миграции в целях присоединения к членам своей семьи в 
каком-либо другом месте. 

---

275
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Текущие вопросы и изменения в политике 
Хотя большинство мигрирующих детей совершают миграцию в рамках безопасных миграционных 
процессов как члены семейных ячеек, многие другие дети-мигранты не имеют такой возможности. 
Некоторые продолжают ощущать нехватку эффективной защиты от вреда и сталкиваться с нарушениями 
прав человека на всех этапах их поездок: в стране происхождения при отъезде, в пути транзитом через 
моря и регионы, по прибытии в страны временного или постоянного назначения и все чаще в странах, 
куда они возвращаются в случае непреодолимых препятствий для их миграционного путешествия. 
Многие учреждения обращают внимание на эту существенную нехватку защиты, выделяя неотложные 
проблемы
38
. Среди основных приоритетов непосредственную озабоченность вызывают риск эксплуатации 
и злоупотреблений, негативное воздействие содержания под стражей, последствия разлучения с семьей, 
недостаточный доступ к образованию и медицинской помощи, отсутствие внимания к движущим 
силами вынужденной миграции детей и, наконец, дискриминация. Эти неотложные вопросы могут быть 
дополнены другими проблемами, с которыми сталкиваются миллионы детей-мигрантов. Одной из них 
является отсутствие адекватных легальных путей для мобильности детей и молодежи как недостаток 
современных рамок миграции, которые делают небезопасной значительную часть миграции детей. 
Еще одна состоит в повсеместной и недостаточно освещаемой стигматизации, которой подвергаются не 
имеющие документов дети-мигранты, как бы долго они ни прожили в стране назначения. Следующая 
проблема касается отсутствия гарантий безопасности и защиты детей в лагерях или приютах для просителей 
убежища и беженцев. Наконец, существуют серьезные недостатки в доступе к опеке и юридическому 
представительству несопровождаемых и разлученных детей-мигрантов
39
.