Диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук Научный консультант

7. Этап модернизации Программы РИП (2015 – 2021 годы).

На данном этапе управление Программой претерпевает значительные из- менения. Их основная причина состоит в реорганизации Ульяновского ИПКПРО весной 2015 года. В результате произошедших изменений кафедры института вошли в состав Ульяновского государственного педагогического университета им. И.Н. Ульянова сформировав в нем факультет образователь- ных технологий и непрерывного образования. Остальные подразделения стали основой Областного государственного бюджетного учреждения Центр образо- вания и системных инноваций Ульяновской области (Центр ОСИ). Руководство Областным экспертным советом вернулось в Министерство образования и науки Ульяновской области. Формально его председателем становится Наталья Владимировна Селезнева – кандидат педагогических наук, заместитель мини- стра. Фактически в течение двух лет полномочиями управления Программой РИП располагает центр, а работу Областного экспертного совета координирует заместитель председателя совета Светлана Юрьевна Прохорова – кандидат пе- дагогических наук, заместитель директора Центра ОСИ, а впоследствии, ис- полняющая обязанности его директора.
В апреле 2017 года Центра ОСИ объединился с ОГАУ «Центр обработки информации и мониторинга образования Ульяновской области». Итогом этого
слияния стало создание Областного государственного автономного учреждения
«Институт развития образования» (далее – ИРО) в ведение которого переходят вопросы управления Программой РИП.
В результате кадровых перестановок во главе Министерства образования и науки Ульяновской области становится Н.В. Селезнева, и в мае 2018 года ме- сто председателя Областного экспертного совета занимает Алексей Алексан- дрович Шкляр – кандидат географических наук, заместитель министра. Органи- зационную работу, связанную с деятельностью совета ведет его ответственный секретарь – Марина Александровна Ефремова, главный специалист Центра раз- вития конкуренции и поддержки инновационных процессов ИРО.
Произошли содержательные изменения, касающиеся инновационной дея- тельности. В связи с высокой актуальностью в самостоятельные направления научного поиска выделяются вопросы оценки качества образования, а также се- тевого взаимодействия и партнерства образовательных учреждений. Отдель- ными темами представлены вопросы дошкольного образования в соответствии со стандартом, дополнительного образования и качества подготовки в среднем профессиональном образовании. За пределами темы одаренности остался педа- гог. Образовательные технлогии, самореализация и профессиональное само- определение учеников «разошлись» по другим направлениями. Как самостоя- тельные появились темы языковой культуры, этнокультурного потенциала и информационных систем в образовании.
На протяжении этапа несколько раз происходили изменения концепту- альной и нормативной части Программы РИП. Так, осенью 2015 года был утверждѐн обновленный вариант программы и соответствующих положений. В соответствии с ним в Программу вносится два существенных новшества: уве- личивается спектр направлений инновационной детальности и закрепляется но- вый статус участника программы – федеральной экспериментальной площадки. Его присвоение «предполагает научное сотрудничество с федеральными науч- но-методическими центрами (ФИРО, АПкиПРО, институты РАО и т.п.) и обя-
зывает образовательную организацию разрабатывать: модель инновационного развития своей педагогической системы, научно-методическое обеспечение но- вого содержания образования; новые нормативно-правовые и финансово- экономические основы деятельности; методики оценки степени эффективности нововведений» [321, с.39].
В настоящее время продолжается работа над обновлением нормативной базы, регулирующей вопросы системной инновационной деятельности в реги- оне. Обсуждается проект такого документа как «Порядок признания организа- ций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных действующих в сфере образования организаций, а также их объединений региональными инно- вационными площадками». В сравнении с Программой РИП в нем отсутствует статус федеральной экспериментальной площадки, однако вводится стажиро- вочная площадка. Официальное утверждение согласует деятельность иннова- ционной инфраструктуры в сфере образования области с действующим феде- ральным законодательством.
Значительным изменениям подверглись критерии оценки проекта (про- граммы) подаваемой организацией как заявка на соискание статуса региональ- ной инновационной площадки в сфере образования. Авторы документа пошли по пути дифференциации и усложнения: пересмотрено количество и содержа- ние критериев, расширены показатели (индикаторы) и шкала оценки подавае- мых материалов.
Происходит смещение акцентов с собственно педагогических инноваций на эффекты и практические результаты нововведений. В презентациях иннова- ционных площадках, отчитывающихся об итогах работы за год, основной упор делался на количество проведенных мероприятий, жанр изданной научно- методической продукции, достижениях в олимпиадах и конкурсах, где прини- мали участие обучающиеся и педагоги, и т.д.
В 2015 году была изменена структура и состав Областного экспертного совета. В прежде едином коллегиальном органе был сформирован президиум и
члены совета, которые рассматривали и своим решением утверждали (или опровергали) предложения, подготовленные специалистами, вошедшими в со- став секций по направлениям: «Дошкольное и начальное образование», «Общее образование», «Профессиональное образование», «Коррекционное и инклюзив- ное образование», «Дополнительное образование».
В этом формате Областной экспертный совет проработал до мая 2018 го- да, когда он вновь становится единым профессиональным сообществом. При этом его состав был расширен введением представителей практически всех об- разовательных учреждений являющихся ключевыми на региональном рынке образовательных услуг: регионального и муниципальных органов управления образованием, института развития образования, вузов, образовательных орга- низаций, представителей бизнес-образования, общественности. Однако данная практика себя не оправдала. Не получив материального подкрепления работы в совете большинство вновь введенных членов просто перестали принимать уча- стие в его заседаниях и экспертизе материалов, подготовленных участниками Программы РИП. В настоящее время состав ОЭС пересмотрен, количество его членов стало оптимальным для обеспечения эффективной работоспособности совета.
Главными, на наш взгляд результатами Программы РИП на этом этапе является сохранение привлекательности инновационной деятельности для ее участников. Об этом свидетельствует увеличение количества инновационных площадок со 108 (в 2015-2016 уч. г.) до 133 (в 2016-2017 уч. г.), которое про- должается и сегодня.
Продолжают работу творческие лаборатории. К действующей теме «По- вышение конкурентоспособности сельской образовательной организации» (МОУ СОШ с. Красная Зорька муниципального образования «Барышский рай- он» и МОУ Чердаклинская средняя общеобразовательная школа № 2 муници- пального образования «Чердаклинский район» (научный руководитель – Л.В. Талипова) в 2016-2017 уч.г. добавляется лаборатория из пяти образовательных
организаций (МБОУ Мирновская средняя школа имени С. Ю. Пядышева, МБДОУ детский сад № 226 «Капитошка», МБОУ «Средняя школа № 6 им. И.Н. Ульянова», ОГБПОУ «Ульяновский техникум отраслевых технологий и дизай- на», МБУ ДО «Центр детского технического творчества №1») работающая над проблемой «Модель оптимизации документооборота образовательных органи- заций с использованием информационных интеллектуальных технологий» (научный руководитель – Т.В. Афанасьева, научный консультант – И.В. Вер- шинина).
Позже, в 2017-2018 уч.г., тема «Формирование естественнонаучных пред- ставлений у детей дошкольного возраста в процессе взаимодействия педагоги- ческого коллектива ДОО с социальными партнѐрами» объединиет шесть дет- ских садов Ульяновской области в творческую лабораторию (научный руково- дитель – Н.Ю. Майданкина).
Рассмотренные нами этапы становления инновационной инфраструктуры в сфере образования Ульяновской области убедительно доказывают, что со- зданный в регионе образовательный холдинг в своем функционировании и раз- витии подчиняется закономерностям и механизмам, характерным для сложив- шегося территориального образовательного кластера.
В заключение описания этапов развития Программы ПИЭР – РИП отме- тим, что за двадцать пять лет своего существования она переживала как благо- приятные, так и весьма сложные моменты. За это время она не раз доказывала свою конкурентоспособность и демонстрировала возможности как внутри Уль- яновской области, так и далеко за еѐ пределами. Повторим за нашими предше- ственниками: «история Программы продолжается. Хочется надеяться, что впе- реди у нее еще долгое и плодотворное будущее» [332, с.44].
Переходя к следующей части нашей работы, подведем итоги рассмотре- ния структурных, содержательных и исторических аспектов образовательного холдинга в сфере образования Ульяновской области как модели региональной инновационной инфраструктуры.

1. 
   Отличительной особенностью образовательного холдинга от других типов территориальных образовательных кластеров является устойчивая «экс- центрическая» направленность инновационной деятельности его участников при которой разрабатываемые новшества и результаты их применения активно распространяются не только внутри, но и во вне кластера.
   
2. 
   В Ульяновской области примером образовательного холдинга является региональная инновационная инфраструктура в сфере образования, существу- ющая на протяжении более чем тридцати лет как Программа развития иннова- ционных процессов в образовательных организациях Ульяновской области.
   
3. 
   Региональный образовательный холдинг образован совокупностью элементов, объединенных в пять блоков: 1) субъекты холдинга. 2) нормативно- правовое обеспечение, 3) организационно-методическое, 4) учебно- методическое, 5) научно-методическое сопровождение инновационной дея- тельности холдинга.
   
4. 
   В развитии образовательного холдинга Ульяновской области можно выделить несколько этапов. События, происходящие на каждом из них, харак- теризуют процессы становления и жизнедеятельности образовательного хол- динга как территориального образовательного кластера.
   

Региональная инновационная инфраструктура предоставляет образова- тельными учреждениями достаточные условия для успешной реализации свое- го инновационного потенциала. Природа образовательного холдинга как терри- ториального кластера создает особое пространство инновационной деятельно- сти. Для понимания его рольи в верификации концепции логистики педагоиг- ческих инноваций нам необходимо подробно остановиться на анализе Про- граммы РИП как инновации 4-го порядка («инновации по производству инно- ваций»), и комплексно подойти к оценке инновационной деятельности регио- нального образовательного холдинга.

2.