Часть международные экономические отношения

2005
2006

Рис.9.1- Диаграммы товарной структуры импорта РФ в 2005 и 2006 годах

Подобная привязка к импортным поставкам жизнеобеспечивающих товаров чревата угрозой не только усиления опасной зависимости как таковой, но и переноса инфляционных тенденций в российскую экономику, так, как это случилось, например, осенью 2007 года, когда повышение цен на мясные и молочные продукты в странах, из которых Россия осуществляет основной импорт указанной продукции, моментально сказалось на ситуации с ценами на внутреннем российском рынке.
Исправление ситуации с перекосами в структуре экспорта и импорта, усиление технологической составляющей как в экспортных (прежде всего), так и импортных поставках может быть обеспечено прежде всего на путях выработки общенациональной промышленной политики, отказа от экспортно-сырьевой модели внутреннего и внешнеэкономического развития и стимулирования развития предпринимательских сил в отраслях реального сектора российской экономики.


9.4.Ход переговорного процесса по вступлению России в ВТО

В ходе многолетних переговоров по вступлению России в ВТО, летом 2002 года, после многочисленных многосторонних встреч российской делегации с представителями основных иностранных партнеров в рамках Рабочей группы по вступлению России в ВТО, наконец, определились главные предметы их интереса к нашей стране. Наиболее важными позициями, отстаиваемыми все последующие годы российской стороной на переговорах, стали следующие:

• 
  поддержка отечественных авиационной и автомобильной промышленности;
  
• 
  допуск иностранных банков на российский рынок через институт дочерних компаний, но без права открывать филиал;
  
• 
  сохранение ныне действующего ограничения участия западных компаний в российском страховом бизнесе в 25 процентов;
  
• 
  право на поднятие "порога" поддержки отечественного агропрома с нынешнего, составляющего порядка 3,5 миллиарда долларов в год, до хотя бы 10-12 миллиардов - размера величины, которого Россия надеется достичь в обозримом будущем;
  
• 
  наконец, сохранение права определять внутренние цены на энергоносители, отличные от цен мирового рынка, по которым наша страна экспортирует нефть и газ.
  

С первым из выше названных направлений дискуссий на переговорах вроде бы все ясно. Вполне понятно, что если при вступлении в ВТО не будет оговорен приемлемый уровень пошлин на зарубежные автомобили и гражданские самолеты, то уже очень скоро Россия полностью потеряет эти две отрасли. Достаточно напомнить, что до последнего времени пять крупнейших в России авиационных заводов, выпускающих самолеты разных марок для гражданской авиации, расположенных в Воронеже, Казани, Самаре, Ульяновске и Саратове, общими усилиями производили по 5-7 самолетов в год, хотя их проектная мощность составляет порядка 150-180 авиалайнеров. В настоящее время для устойчивого роста в отечественном самолетостроении необходимы совместные усилия как по линии оживления государственного заказа (с возможным применением условий лизинга) для внутренних авиалиний, так и кооперирования усилий заинтересованных стран СНГ. Именно такая политика способна одновременно поддержать производительные силы регионов и «застолбить» выгодную для России «нишу» на внешних рынках, в то время как беспрепятственный допуск на нашу территорию американских "боингов" и западноевропейских "аэробусов", напротив, окончательно похоронит все эти надежды.
Хорошо известно также, что поддержка банковского и страхового сектора экономики представляет собой предмет особой заботы всех развитых государств. Возьмем для примера сферу страхования. Действие ограничений на деятельность зарубежных страховых компаний предполагает и сохранение за отечественными страховщиками таких ключевых областей, как страхование жизни и ставшей столь значимой в последние несколько лет для российских водителей «автогражданки» (обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств). Тем более, имеется негативный пример ряда стран Центральной и Восточной Европы (в частности, Польши и Венгрии), в которых рынок страховых услуг в области страхования автогражданской ответственности оказался захваченным крупными западными компаниями, вследствие чего эти государства недосчитываются существенных поступлений в казну.
Что касается такой важнейшей сферы, как аграрная, то, по официальным данным Министерства сельского хозяйства РФ, в настоящее время, скажем, в западноевропейских странах уровень пошлин на импорт продовольствия примерно в 10 раз выше, чем в России, а государственные дотации сельским товаропроизводителям в расчете на 1 га пашни больше российских в 50-60 раз. Это при том, что за последние 10-12 лет объем государственных субсидий сельскому хозяйству России и так уже сократился в 50 раз. Перед нами опять-таки пример того самого жесткого протекционизма в аграрной сфере, который, несмотря на членство в ВТО, практикуют ведущие западные государства. Получается, что страны, использующие на собственной территории целую систему государственной защиты и субсидирования аграрного сектора экономики, одновременно требуют от России в рамках переговоров о вступлении в ВТО фактической отмены государственной поддержки села и снятия чуть ли не всех существующих в нашей стране ограничений на импорт их продовольствия.
Наконец, высказываемое вплоть до последнего времени в адрес нашей страны переговорщиками от США, Канады и ранее от стран Евросоюза (в мае 2004 года ЕС этот пункт снял) требование уравнять внутрироссийские цены на топливо и, прежде всего, на газ с экспортными ценами вообще является беспрецедентным в практике ведения переговоров о вступлении новых членов в ВТО. В средствах массовой информации сразу же сравнили эту ситуацию с возможным гипотетическим требованием от африканских стран повысить цену продаваемых у них прямо на плантациях бананов с нынешних 0,5 цента за килограмм до, скажем, полутора-двух долларов, по каковой цене они продаются на прилавках многих европейских столиц. Правомерен вопрос, на каком же основании можно требовать нечто подобное в отношении цен на газ от страны, являющейся крупнейшим в мире производителем газа и нефти?
После того, как в мае 2004 года России и ЕС удалось достичь договоренностей об условиях вступления нашей страны в ВТО (и условия эти на сегодняшний момент более или менее приемлемы), на пути к нашему полноправному членству в этой организации оставался главный партнер по переговорам – США. В этой связи необходимо помнить, что официальная позиция руководства американской делегации на переговорах с Россией была предельно жесткой и может быть охарактеризована следующей высказанной представителями США идеей: поскольку ЕС заключил с Россией "чересчур либеральное" соглашение, перед Соединенными Штатами стоит задача "вытянуть" из Российской Федерации самые большие уступки.¹
По ситуации, сложившейся к осени 2006 года, достигнуты договоренности и состоялось подписание соответствующих протоколов о присоединении Российской Федерации к ВТО с Японией, Канадой, Швейцарией и Бразилией. До самого последнего момента сложно проходили переговоры российской и американской делегаций, стороны долго не могли достичь компромисса по самым принципиальным вопросам, среди которых еще ранее обозначились поддержка сельского хозяйства в России, торговля авиатехникой и проблема доступа американских финансовых организаций – банков и страховых компаний на российский рынок.¹
Так, накануне саммита «большой восьмерки» в середине июля 2006 года сообщалось, что российской и американской делегациям на переговорах по ВТО удалось достичь компромисса по вопросам допуска на российскую территорию филиалов иностранных банков и страховых организаций. А именно, США соглашались снять свое первоначальное требование о допуске банковских филиалов в обмен на согласие России допустить в нашу страну прямые филиалы иностранных страховых компаний. Однако абсолютно неприемлемое для России (как, впрочем, и для любого другого суверенного государства) требование США обеспечить беспрепятственный, без ограничений и сертификации допуск на российский рынок американской сельскохозяйственной продукции не позволило достичь итогового соглашения о вступлении РФ в ВТО и на этот раз.
Кроме того, по сообщениям СМИ, существенное влияние на жесткость позиции американской стороны оказало письмо на имя президента США, направленное 16 организациями, представляющими интересы американского бизнеса. Именно они (а в их числе такие влиятельные в американской деловой среде, как Торговая палата и Чрезвычайный комитет по американской торговле) настояли на требовании к России о снятии барьеров для ввоза американской сельхозпродукции.¹ Это при том, что на долю нашей страны уже приходится, например, почти 1/3 всего американского экспорта мяса бройлеров: по данным Министерства сельского хозяйства США, только за 2005 год Россия ввезла 742,4 тысячи тонн этого продукта, что на 9 процентов больше, чем в предыдущем году.² В этой связи понятно, какое ключевое значение имеет для США возможное расширение российского рынка сбыта их продукции, которая весьма неоднозначно воспринимается с точки зрения санитарных норм во многих государствах мира.
«Под занавес» 2006 года российским и американским переговорщикам удалось наконец согласовать компромиссные позиции, позволившие США дать «добро» России на присоединение к ВТО. Однако к этому времени выявился еще один важный отрицательный момент, грозивший затянуть момент вступления, - это попытки тех стран-членов ВТО, которые уже согласились на вступление России в эту организацию, оказать давление на нашу страну по различным вопросам под угрозой отзыва своей подписи под согласованными документами. Так, Грузия уже объявляла об отзыве своей подписи. Со своей стороны, весной 2006 года и Евросоюз попытался выдвинуть России фактический ультиматум, требуя скорейшей отмены компенсационных выплат иностранных авиакомпаний за пролет по российским транссибирским магистралям.³ В этой связи следует напомнить о территориальной протяженности России с запада на восток и о том, что указанные платежи наша страна использует на обновление воздушного парка отечественных авиакомпаний и на модернизацию аэронавигационной системы. Само же появление подобных требований означает искусственное затягивание вопроса о присоединении России к ВТО нашими торговыми партнерами.
В настоящее время, после триумфального вступления в 2001 году в ВТО Китая, на долю государств, входящих в эту организацию, приходится свыше 90 процентов всего мирового товарооборота; кроме того, на страны-члены ВТО приходится 85 процентов объемов внешней торговли России. Членами ВТО являются такие государства из числа входящих в СНГ, как Молдавия, Армения, Грузия, Украина а также член Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - один из наших приоритетных партнеров Киргизия.
По сути дела, из всех крупных торговых партнеров нашей страны вне рядов ВТО остаются пока лишь Белоруссия и Казахстан, но и они ведут переговоры о присоединении к ВТО, о чем упоминалось выше. В этой связи важно отметить, что на саммите ЕврАзЭС в Сочи (август 2006 года) было решено соотносить темпы и действия по присоединению к ВТО с действиями по углублению интеграции в рамках ЕврАзЭС в ходе создания Таможенного союза, что представляет собой одно из наиболее приоритетных направлений всей российской внешнеэкономической политики.¹
Кроме того, предприняты шаги по активизации сотрудничества и координации усилий в деле присоединения к ВТО в рамках всего Содружества. Так, в ходе очередного саммита глав государств СНГ в Душанбе в октябре 2007 года основой экономического взаимодействия стран-членов на нынешнем этапе признано создание зоны свободной торговли и дальнейшее ее совершенствование, исходя уже из принципов и правил ВТО.²
Таким образом, можно констатировать, что в случае возможного отказа от присоединения к ВТО, мы бы заранее обрекли собственных предпринимателей на менее выгодные условия экономического сотрудничества с подавляющим большинством зарубежных партнеров, чьи условия торговой и коммерческой деятельности заведомо лучше и позволяют им существенно экономить на издержках. Баланса интересов следует все-таки добиваться в ходе жесткого отстаивания интересов национального предпринимательства в процессе переговоров – так, как это, например, сделал Китай. Координация усилий с заинтересованными странами СНГ позволит приблизить сам момент вступления в ВТО, а также, безусловно, минимизировать издержки от этого вступления.

5.