|
Государственное регулирование международного бизнеса в РФ
Особенности регулирования международного бизнеса на уровне внутристрановых регионов: зарубежный опыт и российская практика
Характерной особенностью современного этапа развития мирохозяйственных связей выступает самостоятельное участие в них не только суверенных государств, но и входящих в эти государства образований, к которым относятся административно-территориальные единицы и субъекты федераций.
Сегодня, без преувеличения можно сказать, что международные связи установлены региональными образованиями подавляющего большинства стран мира. Правовое и административное регулирование внешних связей на региональном уровне в унитарных государствах и в странах с федеративной формой устройства имеет как существенные отличия, так и целый ряд схожих характеристик. Общим основополагающим принципом, независимо от формы государственного устройства, является непризнание государствами международной правосубъектности за территориальными образованиями регионального уровня. Вопросы же компетенции регионов в области внешних связей существенно разняться в зависимости от формы государственного устройства.
В унитарных государствах внешние связи являются исключительной прерогативой центральной власти. Однако процессы децентрализации, развития регионального и приграничного сотрудничества способствовали возрастанию роли регионов и вызвали необходимость предоставления прав регионам на осуществление внешних контактов.
В федеративных государствах регионы наделены правами не только в социально-экономической, но и законодательно-правовой и политической областях. В частности, региональный уровень в федеративном государстве отличают:
наличие собственного законодательства в экономической (в т.ч. – внешнеэкономической) и социальной областях;
право проведения собственной социально-экономической политики в рамках общенациональной.
На развитие внешнеэкономической деятельности регионов в федеративном государстве оказывают влияние такие факторы как усиление значения внешнеэкономической деятельности в экономическом развитии национального государства и его территорий и конституционно-правовой статус регионов как субъектов федеративного государства. При этом сфера внешнеэкономической деятельности продолжает оставаться той областью, в которой государство сохраняет за собой сильную регулирующую роль, осуществляемую в интересах приоритетов общенационального развития, текущей внутренней и внешней политики.
При этом следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев главными субъектами международного экономического сотрудничества регионов выступают конкретные предприятия, расположенные на территории данного регионального образования. Главной же задачей администрации любого региона является создание максимально благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности предприятий.
Проведём анализ практики осуществления международных и внешнеэкономических связей внутринациональными регионами различных стран.
Внешние связи в большинстве развивающихся стран являются правом центральных властей, что присуще как авторитарным режимам, так и демократическим. Например, Конституции латиноамериканских стран в подавляющем большинстве относят внешние связи к ведению центральных властей.
Конституция США допускает заключение отдельными штатами международных договоров, которые должны получить обязательное одобрение Конгресса.
Однако, на практике, на уровне штатов заключаются лишь соглашения по вопросам межрегионального сотрудничества с аналогичными образованиями других государств. Причем правительство США жестко регулирует внешнеэкономические контакты отдельных штатов, исходя из политической и экономических интересов государства.
В Индии, имеющей 25 штатов-субъектов федерации и 7 союзных территорий центрального подчинения, в сфере международных и внешнеэкономических связей жестко распределены полномочия между центром и регионами в строгом соответствии с действующим законодательством. На МИД возложена координация международных связей, что позволяет проводить централизованную внешнюю политику. Правительство осуществляет консультации с представителями регионов по важнейшим вопросам внешнеэкономической политики. Штатам предоставлены широкие полномочия в осуществлении региональной политики в социально-экономической, финансовой и налоговых сферах, от чего в значительной степени зависит процесс привлечения иностранных инвестиций и реализация совместных проектов с зарубежными партерами, а также в привлечении кредитов со стороны международных финансовых организаций.
В то же время, соглашения с зарубежными партерами по совместным проектам регионального значения в области нефтегазовой промышленности, энергетики, связи и транспорта заключаются правительствами штатов только с санкции федерального центра.
В Канаде, имеющей административное деление на 10 провинций и 3 территории, федеральное правительство в области внешних связей обладает исключительными полномочиями. Разграничение полномочий между центром и субъектами канадской провинции осуществляется на основе достигнутых соглашений и договоренностей.
Канадские провинции осуществляют внешние связи в таких формах как визиты официальных лиц, заключение договоренностей с иностранными регионами, открытие представительств за рубежом, контакты с международными организациями.
Часть канадских провинций открыли собственные (с согласия МИД) представительства в иностранных государствах. Представительства канадских провинций за рубежом действуют как в виде отдельных учреждений со своим персоналом, так и в рамках канадских посольств. Сфера их деятельности охватывает внешнеэкономические и культурные связи, а также вопросы миграции населения и туризм.
Распространенной формой взаимодействия стали зарубежные поездки делегаций Канады с участием глав федерального и региональных правительств в сопровождении представителей деловых кругов.
Do'stlaringiz bilan baham: |
