Часть международные экономические отношения

Защита сельского хозяйства США осуществляется в основном с помощью импортных тарифов и тарифных квот. Для ЕС сильным раздражителем является применяемое американцами лицензирование импорта молочной продукции. Важную роль в поддержании отечественных производителей имеют также программы Минсельхоза США по субсидированию аграрного производства и экспорта, которое осуществляется по трем направлениям: оказание прямой финансовой поддержки фермерам и экспортерам; государственное кредитование и гарантирование экспорта; продовольственная помощь.
С 2002 года в США действует Закон о защите ферм, предусматривающий массированные государственные субсидии для американского сельского хозяйства. В течение 10 лет американским фермерам будет выделено около 190 млрд. долл. в качестве субсидий фермерам, производящим зерно, сою, хлопок, шерсть, мед, фрукты, овощи и молочные продукты. Администрация США в ответ на шквал обвинений в том, что этот закон противоречит стандартам ВТО, старалась последовательно их опровергать. Главным доводом сторонников сохранения субсидирования в США является необходимость защиты мелких фермеров, хотя на практике 2/3 всех субсидий получают лишь 10% ферм, а 60% их вообще не имеют. Не менее важным инструментом прямой финансовой поддержки являются программы страхования урожая и доходов фермеров. Правительство гарантирует уровень минимальной цены на сахар путем ограничения его импорта, скупки и складирования избыточного товара на складах Товарно-кредитной корпорации Минсельхоза США. Кроме этого в США действуют Программа развития экспорта Минсельхоза США, Программа доступа на рынки и Программа кооперирования в целях развития внешних рынков, в которых сочетаются различные формы субсидирования и государственных гарантий экспортерам.
Программы продовольствия развивающимся странам, реализуемые США, предоставляют благоприятные возможности ликвидации накопленных продовольственных излишков. В рамках действующих программ («Продовольствие для дела мира», «Продовольствие для прогресса», Программа для «нарождающихся рынков») США экспортирует сельскохозяйственную продукцию на сумму до 0,5 млрд. долл.
Кроме перечисленных средств государственного регулирования международных сельскохозяйственных рынков, правительство США также широко использует предоставление государственных гарантий экспортерам по кредитам американских коммерческих банков странам-покупателям американских сельхозтоваров.
Достаточным разнообразием инструментов регулирования международного бизнеса, применяемых американским правительством, отличается не только сфера международной торговли товарами, но и сфера международной торговли услугами. Это относится, к сегменту банковских услуг, деятельности страховых компаний, бухгалтерским и консультационно-аудиторским услугам, предоставлению транспортных слуг, в том числе и к транспортировке природного газа.
Пример Европейского союза показывает, что там, также как и в США, несмотря на декларирование либеральных ценностей во внешней торговле, используется большое число традиционных инструментов регулирования международного бизнеса, призванных, в зависимости от контекста конкретной ситуации на рынках определенных товаров или услуг содействовать представителям европейского бизнеса.
На рынках продукции традиционных старых отраслей (сельское хозяйство, судостроение, металлургия и т.д.) широко применяются обычные протекционистские меры регулирования международного бизнеса: манипулирование тарифами, субсидирование, квотирование, дискриминационные правила реализации продукции. Так, например, импортные пошлины на зерно в ЕС определяются на основе справочных цен на зерно, которые обычно завышаются. Такая ситуация особенно характерна для импорта риса. Представители третьих стран, прежде всего США, видят в этом скрытый отход ЕС от соглашений Уругвайского раунда ГАТТ о снижении импортных пошлин. Достаточную известность имеет история регулирования импорта бананов на территорию ЕС. Латиноамериканские страны совместно с крупными американскими дистрибьюторами не раз обращались в международные инстанции с требованиями отменить дискриминационные меры по отношению к неевропейским продавцам. Однако ЕС фактически приступил к выполнению требований после многолетних неоднократных судебных разбирательств, когда некоторые крупные латиноамериканские поставщики уже обанкротились.
Государственное субсидирование в странах ЕС направлено не только на простую поддержку национального производства, но и в значительной мере содействует экспорту европейской продукции. Как показывает практика, формы этой помощи крайне разнообразны. В сфере судостроения, например, используются прямые и косвенные субсидии на пополнение оборотного капитала и инвестиционные проекты, внутреннее кредитование, субсидирование экспортных кредитов и прямое государственное владение верфями. ЕС постепенно отказывается от практики такой поддержки, но это происходит только в результате многолетних разбирательств «прекращения нечестной практики» со стороны других государств (например, Южной Кореи и других). Уже говорилось о широкомасштабной поддержке корпорации «Airbus», вызывающей крайнее недовольство американцев.
Одним из широко применяемых в ЕС для поддержания своих производителей, также как в США, является инструмент государственных закупок. Практика госзакупок в сфере водоснабжения, транспорта, энергетики и телекоммуникационных услуг вызывает многочисленные нарекания со стороны третьих стран, особенно США. ЕС под давлением партнеров постепенно либерализует характер госзакупок, тем не менее, допускается дискриминация поставщиков, в продукции которых доля компонентов, произведенных в ЕС ниже 50%. На сегодняшний день относительно закрытым остался рынок телекоммуникационной продукции.
Большая доля примеров государственно вмешательства в сферу международного бизнеса обусловлена недостаточной гармонизацией национальных законодательств стран-членов ЕС. Многочисленные примеры такой практики представляет европейский рынок фармацевтической продукции. Представители третьих стран периодически испытывают сложности с доступом и постоянным присутствием на европейском рынке из-за контроля национальных правительств над ценами, объемами производства и правилами доступа.
Весьма действенны и широко распространены в ЕС протекционистские меры, опирающиеся на стандарты, процедуры тестирования и сертификации, требования к маркировке и упаковке продукции, а также к этикеткам и ярлыкам. Часто эти меры бывают особенно эффективны в отношении продукции высокотехнологичных отраслей – электроники, телекоммуникационного оборудования, биотехнологий.
Продукция, произведенная с применением биотехнологий, традиционно пользуется повышенным вниманием государственных структур, отвечающих за регулирование международного бизнеса. Значительный рост производства в США сельскохозяйственной генетически измененной продукции привел к серьезным трениям между ЕС и американскими экспортерами. В практике торговли этой продукцией применялись и прямой запрет на ее ввоз на территорию Европы, и затягивание их допуска на европейский рынок, и специальные требования к упаковке и маркировке такой продукции.
Многочисленные неудобства экспортерам доставляют требования, основанные на санитарных и экологических нормах, а также нормах безопасности. Так, ЕС ужесточил для европейских производителей требования к производству и допуску на рынок продукции повышенного риска (некоторые виды животноводческой продукции, способные переносить губчатый энцефалит), но эти требования были сразу же распространены и на неевропейских поставщиков.
Ярким примером дискриминации неевропейских поставщиков на основании стандартов и требований к технологии производства может служить европейский рынок вина. Правила торговли импортным вином в ЕС требуют, чтобы вино было изготовлено в соответствии с практикой, установленной и одобренной в ЕС.
Как и в США, большие проблемы при поставке на европейские рынки испытывают производители различных услуг. Практика квотирования, завышенных технических стандартов, специальных требований и т.д. применяется на рынках телекоммуникационных, почтовых и юридических услуг.
Итак, торговые отношения ЕС с третьими странами остаются довольно противоречивыми и нередко порождают споры и взаимные обвинения в протекционизме. Однако, как можно видеть, ЕС и его торговые партнеры всеми силами пытаются избегать практики ожесточенных торговых войн. Самыми распространенными способами урегулирования споров становятся двусторонние переговоры и выработка соглашений по конкретным вопросам, а также обжалование действий другой стороны в рамках процедур, предусмотренных ВТО. Случаи открытого принятия ответных мер протекционистского характера встречаются все реже.
Экономическое развитие Японии практически с самого начала во многом зависело от системы внешней торговли и эффективности инструментов регулирования международного бизнеса, использовавшихся национальным правительством. Практика государственного регулирования международного бизнеса в Японии достаточно длительна. Закон о таможенной службе и тарифах был принят еще в 1897 г., а самостоятельная тарифная политика ведется с 1911 г.
Первой мерой регулирования международного бизнеса, которая показала свою эффективность, было картелирование поставщиков на внутренний рынок и на экспорт, проводившееся под присмотром правительства. Первые «кооперативы» экспортеров для контроля над объемами экспорта и инспекции качества ввозившихся товаров были организованы и успешно функционировали в Японии с 1815 по 1930-е годы.
В 30-х годах ХХ века под влиянием мирового кризиса японское правительство активно применяло инструменты валютного регулирования.
Современный этап становления и развития активного внешнеэкономического курса начался после Второй мировой войны. Возвращение Японии в мировую экономику было обусловлено введением жесткого всеобъемлющего государственного контроля над всеми видами внешнеэкономических связей. Был создан административный аппарат контроля, состоявший из министерства внешней торговли и промышленности (МВТП) и Комитета валютного контроля. Официальная цель государственного контроля, как следовало из текста Закона о контроле над иностранной валютой и внешней торговлей, состояла в восстановлении и росте экономики страны, «правильном» развитии внешней торговли, поддержании платежного баланса в равновесии, а денежной системы – в стабильном состоянии и «оптимальном использовании средств в иностранной валюте».
В первые десятилетия после войны Япония участвовала в международном разделении труда по вертикали как импортер первичного сырья, топлива и экспортер готовых промышленных товаров. Структура промышленности формировалась по принципу, который в переводе с японского означает «полный набор, комплект», которым обозначалось развитие максимально широкого набора производств, от переработки сырья и всех промежуточных материалов до готовых изделий. Этот путь был оптимальным для страны в период, когда снижались мировые цены на сырье. Курс иены к мировым валютам оставался стабильным, а труд японцев – дешевым.
Для поощрения экспорта формировалась целая система льгот. Финансирование экспортеров с 1949 г. по 1972 г. было государственным приоритетом. Оно осуществлялось в виде авансов экспортерам на срок от заключения контракта до отгрузки. Для этого Банк Японии переучитывал векселя экспортеров по ставкам на 1-2% ниже ставок по обычным векселям, либо рефинансировал уполномоченные валютные банки под залог экспортных векселей. В 60-х XX века годах льготные кредиты по экспорту составляли 16-19% всех кредитных операций Банка Японии. Среднесрочное (от 1 года до 5 лет) кредитование экспорта проходило через государственный Экспортно-импортный банк, ресурсы которого формировались из бюджетных источников.
Долгое время в стране практиковалось регулирование иностранных инвестиций. В соответствие с Законом об иностранных инвестициях, до 1963 г. иностранцы могли инвестировать средства в иенах только в тех отраслях, где государство допускало их присутствие. Репатриация капитала и перевод дохода от инвестиций за границу разрешались только через два года после инвестирования и ограничивались 20% вложенной суммы. Иностранные инвесторы должны были депонировать средства на иеновые счета для нерезидентов, переводы с которых разрешались в рассрочку.
С 1955 г. Япония является полноправным членом ГАТТ. Хотя целью вступления было устранение дискриминации товаров в международной торговле, режим наибольшего благоприятствования был распространен на Японию не в полном объеме. Уже после вступления в ГАТТ, между Японией и США неоднократно, вплоть до 1974 г. вспыхивали торговые войны в сфере торговли текстильной продукцией. Со странами Европы Япония «конфликтовала» по поводу стальных труб, автомобилей, полупроводниковых устройств и видеомагнитофонов.
В соответствии с решениями Токийского раунда многосторонних переговоров (1973-1979 гг.), Япония обязалась отменить все виды лицензирования импорта и приняла программу снижения пошлин на 19 тыс. видов товаров в среднем на 26,3%. Средний уровень ставок таможенного обложения стал таким же, как и в других странах.
В результате Уругвайского раунда был выработан список предельно допустимых тарифов на импорт промышленных товаров. Усредненные ставки, принятые Японией, показывают, что уровень таможенного обложения Японии не слишком высок, а по промышленным товарам он самый низкий. Как и в США, Канаде и странах Евросоюза, предельные ставки распространяются на весь импорт Японии (в отличие от стран Юго-Восточной Азии, где предельные ставки применяются к 70-90% импорта).
В тарифной классификации Японии более 7000 товарных позиций, из них более 36% ввозятся беспошлинно, остальные облагаются по ставкам так называемых общих тарифов. Существует список временных ставок, вводимых на короткий срок. Есть список товаров, ставки по которым подлежат снижению по результатам двусторонних переговоров. Имеется список тарифных преференций – сниженных ставок (до 80% от общих тарифов), по которым облагается импорт из наиболее бедных развивающихся стран. Существует также список товаров, по которым применяются тарифные квоты - пониженные ставки в пределах определенного объема импорта и повышенные сверх этого объема.
Многочисленными примерами регулирования деятельности японских компаний в сфере международного бизнеса отмечены 70-е - 80-е годы XX века. Японское правительство вынуждено реагировать на жалобы лоббистов своих важнейших партнеров, главным образом в США и Европе. В этот период оно не раз было вынуждено менять «правила игры» для своих производителей действующих на международных рынках. Так, в торговле с США не раз японская сторона принимала «добровольные ограничения» по экспорту автомобилей и стали. Эта мера не всегда была эффективной, так как и автомобильная промышленность, и черная металлургия Японии – отрасли с олигополистической структурой, в условиях которой «добровольные ограничения», фактически выступали официально разрешенными картелями с квотами для поставщиков, а политика таких ограничений – политикой косвенного субсидирования производителей. «Добровольные ограничения», как метод регулирования международного бизнеса, широко применялся и в регулировании импорта. По результатам расследований, правительство США направило Японии список товарных групп, которые подвергались необоснованному квотированию и использовались другие протекционистские меры, где назывались цитрусовые, изделия из кожи; слишком долгое тестирование лекарственных препаратов; завышенные технологические стандарты для импорта автомобильных деталей и узлов, а также оборудования для телекоммуникаций и сверхмощных компьютеров.
В отдельных случаях, когда речь шла о крупных и перспективных рынках, японская сторона соглашалась на уступки. Например, в конфликте по поводу оборудования и услуг телекоммуникационной связи сенат США пригрозил санкциями, после чего Япония сократила список национальных стандартов для оборудования и допустила американские корпорации на свой рынок спутниковой связи.
Собственные инициативы японской стороны в установлении санкций для производителей других стран имеют единичные примеры. Самой известной является тяжба с Китаем по поводу поставок в Японию некоторых разновидностей сельскохозяйственной продукции. Япония инициировала и ряд разбирательств в отношении Пакистана, Южной Кореи, Бразилии, Норвегии, ЮАР и Франции.
В середине 80-х, когда положительное сальдо по торговым расчетам стало устойчиво постоянным, Япония отменила почти все формы субсидирования экспорта и гарантий экспортерам. В 1986 г. правительство прямо объявило о необходимости переориентировать работу промышленности с экспорта на внутренний спрос. Система контроля над действиями экспортеров сохранилась, главным образом, только в части их защиты при «добровольных ограничениях» экспорта. Картели экспортеров в Японии продолжают оставаться легальными в рамках Антимонопольного закона. Более того, в случаях серьезных судебных разбирательств, как, например, по вопросу экспорта телевизоров в США, правительство прямо защищает японских производителей, заявляя, что экспортеры действуют по государственному принуждению и все их действия строго контролируются.
Существенно сократив свою активность в регулировании деятельности экспортеров, японское правительство с середины 80-х начало формировать систему защиты внутреннего рынка. Среди наиболее значимых мер, повлиявших и на субъектов международного бизнеса, прямые государственные закупки риса у его национальных производителей по достаточно высоким фиксированным ценам, продолжавшиеся вплоть до 1995 г.; защита мелкой розничной торговли от крупных универмагов и супермаркетов; ограничения валютных операций для резидентов в японских банках; особые меры поддержки банковского сектора, выражавшиеся в серьезных государственных гарантиях для вкладчиков.
Большая часть этих мер также подверглась критике и создала угрозу серьезных международных разбирательств, главным образом, инициированных США. В результате, начиная с 1990 г. в Японии идет широкомасштабный пересмотр нормативной базы государственного регулирования экономики. Проведена радикальная реформа финансовых учреждений, пересмотрено антимонопольное законодательство, начаты приватизация полугосударственных компаний, реформа пенсионной системы и медицинского страхования и многое другое.
Как модель интеграции Китая в современную мировую экономическую систему, так и система регулирования международного бизнеса, реализуемая в стране, представляются весьма специфичными. Один факт того, что Китай, несмотря на свою последовательную приверженность политике постепенной открытости национальной экономики и поддержания международных стандартов во внешнеэкономических связях, демонстрирует определенную избирательность в подписании соглашений с ВТО^* и подтверждает существование «китайской специфики» в этой сфере.
Общеизвестно, что характер китайских экономических реформ инициирован и достаточно жестко контролируется государственной властью. Главными чертами китайских реформ (на этапе открытия Китая для мировой экономики) стали их постепенность и то, что неуклонный экономический рост преимущественно базируется на внутренних факторах.
Последовательный характер китайских экономических преобразований широко описан в литературе. Эта тактика использовалась и в сфере регулирования отношений с международным бизнес-сообществом. Однако необходимо указать на то, что китайское руководство, последовательно развивая внешнеэкономическое сотрудничество, никогда не делало его приоритетом своей экономической политики. В этой связи, говоря об особенностях регулирования международного бизнеса в Китае, необходимо указать, прежде всего, на содержание стратегических и тактических императивов. И здесь, несмотря на все сравнительные преимущества, которыми обладает Китай в системе современных международных экономических отношений, главной стратегической целью политики правительства была внутренняя стабильность и развитие внутреннего рынка.
В итоге, сформировался более либеральный и реалистичный подход к месту страны в современном мире и глобальной экономике. Этот подход и помог занять руководству страны собственную позицию как на переговорах по вступлению в ВТО, так и в диалоге со своими оппонентами. Одним из самых ярких подтверждений является ответ Китая США, когда в ответ на критику о недобросовестной валютной политике китайцы пригрозили американцам, что в случае каких-либо санкций, они переведут большую часть расчетов за свою продукцию в евро, а в перспективе могут просто обрушить доллар. Занимая четкую позицию в диалоге с партнерами, Китай основывается на следующих постулатах. Во-первых, хозяйство страны признано достаточно мощным, управляемым, комплексным и конкурентоспособным, чтобы противостоять неблагоприятному воздействию извне (мировой валютный кризис 1998 г. и проч.). Во-вторых, у Китая есть возможность бороться за то, чтобы внешняя торговля и иностранный капитал работали на дальнейшее продвижение реформ и консолидацию национального рынка. В-третьих, большее открытие внутреннего рынка для внешней конкуренции, унификация действующих таможенных и налоговых норм будут, по мнению многих, способствовать укреплению центральной власти. В-четвертых, возросшая роль Китая в мировой экономике уже обеспечивает ему сохранение необходимой самостоятельности в принятии стратегических экономических решений.
В целом, политику Китая в области внешней торговли, использования иностранных инвестиций и валютного регулирования в 80-90-х гг. специалисты квалифицируют как политику селективного ограниченного открытия экономики с жестким государственным контролем и протекционистскими мерами.
Важнейшей особенностью национальной системы регулирования международного бизнеса является тактика интеграции Китая в систему мирохозяйственных связей через систему особых экономических зон.
Самым мощным средством регулирования международного бизнеса, характерным для Китая, является то, что государственные организации сохраняют очень сильные позиции во внешнеэкономическом секторе. На них приходится по разным оценкам около 70% оборота внешней торговли, если учитывать долю китайской стороны в предприятиях с иностранным участием. Основные сегменты рынка, а также важные сферы сотрудничества с иностранным капиталом на внутреннем рынке заняты крупными государственными компаниями и предприятиями.