Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 4. Урок второй: приватизация
группа из двенадцати человек во главе с министром по коорди-
нации реформ вникала в тему, разрабатывала программу рефор-
мы, реализация которой началась в сентябре 2006 года.
На первом этапе требовалось выяснить реальное положе-
ние дел. Большая проблема существовала с инвентаризацией 
имущества больниц, со статистикой, которая с советских вре-
мен практически не обновлялась. Несколько человек ездили по 
регионам, собирали всю необходимую информацию: считали 
количество функционирующих коек, измеряли площадь боль-
ниц и т.д. Стратегическая работа велась в кабинете Бендукидзе, 
где собиралась неформальная комиссия из профессиональных 
врачей и экспертов, сотрудников Министерств по координации 
реформ, здравоохранения и экономического развития.
В том же кабинете была подготовлена концепция про-
граммы «100 новых больниц Грузии», в основе которой лежит 
стремление преобразовать старую государственную систему 
обветшалых больниц в сеть новых частных клиник. Соотнеся 
потребности населения (из расчета одна койка на одну тысячу 
человек), правило расположения больниц в 30-минутной до-
ступности и реальное положение дел, заместитель Бендукидзе 
Вато Лежава подсчитал, что необходимо построить 23 новые 
больницы в Тбилиси и 77 – в регионах, чтобы общее количе-
ство коек, вместе с уже имевшимися на тот момент частными 
клиниками, составляло 7800. Это существенно меньше тех 
формально существовавших на тот момент более чем 17 тысяч 
коек, оставшихся с советских времен. Этот коечный фонд был 
не только в катастрофическом состоянии, но и просто оказал-
ся избыточным для нужд небольшой страны. Концепция была 
представлена премьер-министру, который ее одобрил. Даже 
парламент не выступил против. И в январе 2007 года вышло 
соответствующее постановление правительства
1
.
Это была не единственная идея. Министерство труда, здра-
воохранения и социальной защиты предлагало с учетом коли-
1 
Постановление правительства № 11 от 26.01.2007.

---

140
Почему у Грузии получилось
чества и плотности населения построить и впоследствии при-
ватизировать семь крупных больниц по всей стране. Но Бенду-
кидзе опасался, что у правительства не хватит духа потом их 
продать, и предлагал с самого начала идти на приватизацию 
уже имевшихся больниц с параллельной оптимизацией их ко-
личества.
По его словам, добиться своего ему и его команде удалось, 
потому что он правильно говорил с политиками.
Новая схема
В результате напряженной полугодовой работы сложилась до-
вольно необычная концепция. Инвестору предлагалось здание 
государственной больницы в коммерчески перспективном 
месте (например, в элитном районе Тбилиси). Деньги от этой 
трансакции в бюджет не поступали, но инвестор брал на себя 
обязательство построить в течение максимум 36 месяцев но-
вые больницы в регионах, указанных в контракте. Сумму таких 
обязательств инвестора определяло Министерство экономики, 
исходя из номинальной стоимости продаваемого здания и тер-
риторий. Затем для проведения закрытого конкурса формиро-
вались лоты, в которых указывались места постройки новых 
больниц и их назначение. Побеждал тот, кто предлагал проект 
с бо льшим количеством коек, естественно, с учетом всех нор-
мативов. Фактически инвесторам давали односторонний капи-
тальный грант для создания бизнеса, если они брали на себя 
соответствующие обязательства.
На разработку принципиально новой схемы приватиза-
ции реформаторам пришлось пойти прежде всего из-за того, 
что частные инвесторы были не очень заинтересованы в том, 
чтобы входить в отрасль, где издержки велики, а платежеспо-
собный спрос мал. До реформы в Грузии существовали лишь 
немногочисленные мелкие частные клиники, не предлагавшие 
широкого спектра медицинских услуг и не делавшие серьезных 
операций. В основном это были косметические салоны и каби-
неты стоматологии. 

---

141