Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
Тамта Отиашвили, принимавшая участие в разработке закона, 
убеждена, что работодатель защищен не больше, чем работник: 
«Этим кодексом защищен тот, у кого есть мозги. Это конкуренция». 
«Многие наши реформы очень раздражают членов Еврокомиссии, 
потому что преобразования не взяты из учебников, которые они 
читали. Думают: “Какие-то странные эти грузины, умным вещам 
и умным дядям и тетям не следуют. Они как-то сами по себе реша-
ют, что хорошо и что плохо. Досадно!”» – иронизирует Лежава.
Как бы то ни было, Европейская комиссия и МОТ назвали 
трудовой кодекс Грузии дискриминационным и попросили 
правительство изменить его под угрозой лишения преферен-
ций в торговле с Евросоюзом. Трудовой кодекс не соответству-
ет стандартам МОТ и в области сверхурочной работы, уволь-
нения, ведения коллективных переговоров. Йозеф Немец, 
секретарь Европейской конфедерации профсоюзов (ETUC), 
предупреждает:
Участие Грузии в обобщенной системе преференций в торговле 
с ЕС (GSP+)
1
может быть приостановлено Евросоюзом, поскольку 
трудовой кодекс, действующий в Грузии, нарушает права человека, 
на основании которых построена данная система преференций
2
.
Активное стремление внести изменения в трудовой кодекс 
в либеральных кругах воспринимается как работа на публику: 
политическая ситуация в стране неспокойная, работодателей 
мало, а работников по-прежнему много – профсоюзы усиливают 
активность в надежде сыграть на настроениях населения и вер-
1 
Льготная система GSP+ (General Scheme of Preferences) охватывает бо-
лее 6400 наименований товарных групп, при экспорте которых применя-
ется приближенная к нулю или нулевая таможенная пошлина. Эта льгота 
предоставляется развивающимся или слаборазвитым странам, которые 
ратифицировали и успешно осуществили 27 основных конвенций ООН 
и Международной организации труда.
2 
Грузия может лишиться торговых льгот от ЕС из-за нарушений трудового 
кодекса // Финмаркет. 2009. 28 сентября (www.fi nmarket.ru/z/nws/news.
asp?id=1292352). 

---

200
Почему у Грузии получилось
нуть себе утраченные полномочия. Министерство труда, здраво-
охранения и социальной защиты сейчас занимается формализа-
цией поправок и готовит свой законопроект трудового кодекса, 
чтобы внести его на рассмотрение в парламент. Тем не менее 
реформаторы, стоящие за созданием ныне действующего доку-
мента, сохраняют оптимизм и уверены, что либеральные прин-
ципы, заложенные в основу закона, останутся непоколебимы.
Рассуждения о том, стоит ли увеличивать объем социальных 
льгот, возможны лишь потому, что сами работники не так отчетли-
во прослеживают взаимосвязь между увеличением льгот и сокра-
щением, например, рабочих мест или снижением уровня заработ-
ных плат. Конечно, кто не хочет всего и сразу: и льгот, и высокой 
зарплаты? Но если на данном уровне развития бизнесу невыгодно 
предоставлять дополнительные льготы работнику, то государствен-
ное предписание делать это становится для него неподъемной но-
шей. И в таком случае не закладывается сама возможность выйти 
на тот уровень, когда увеличение социальных льгот становится не 
обузой, а конкурентным преимуществом. Лучшая социальная от-
ветственность бизнеса – это развитие самого бизнеса. Грузинский 
трудовой кодекс регулирует именно трудовые отношения, а для со-
циальных нужд существуют другие программы.
РЕФОРМА ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Закон «О лицензиях и разрешениях» был принят 24 июня 
2005 года после почти полугодового обсуждения.
По словам Лили Бегиашвили, заместителя министра по ко-
ординации реформ в 2005 году, это была ключевая реформа: 
«Без нее невозможно было осуществить остальные. Если чтобы 
начать бизнес и быть экономически активным, все равно требу-
ется получить какую-то справку или разрешение, то все осталь-
ные изменения просто лишены всякого смысла».
Административную часть выдачи лицензий необходимо 
было сделать систематичной и простой, упразднить лишние 
разрешения и тем самым ликвидировать колоссальный источ-
ник коррупции.

---

201