Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
После отмены строители еще месяцев шесть приходили и никак 
не могли в толк взять, как строить без лицензии. Даже спраши-
вали: «Вот те – получили, а мы – нет. Что, кончились лицензии?» 
Я отвечаю: «Ну нет их больше!» То есть чего, говорят, нет? Бума-
жек нет?!
Но дореформенный принцип трехступенчатого получения 
строительного разрешения сохранился. Первая ступень (вы-
дача архитектурно-планировочного задания, АПЗ) занимает 
30 дней со дня подачи заявления. Вторая (согласование дизайн-
проекта) – 20 дней. И третья (само разрешение) – 10 дней. При 
этом в постановлении правительства представлен исчерпыва-
ющий перечень случаев, когда на строительство не требуется 
разрешения вовсе или его можно получить в упрощенном по-
рядке – за один или два этапа. Так, разрешение не требуется на 
объекты объемом меньше 100 кубических метров, на заборы, 
бассейны, временные постройки. Упрощенная одноступенча-
тая процедура возможна для открытых автостоянок, спортив-
ных площадок, рекламных щитов до 18 квадратных метров, 
а двухступенчатая – для посольств и представительств ино-
странных государств.
Со временем реформа была логически продолжена суще-
ственным сокращением сроков получения строительного разре-
шения. Изначально сроки в 30, 20 и 10 дней определялись ско-
ростью подготовки документов, необходимых на каждом этапе. 
Например, для каждой ступени была нужна выписка из публич-
ного реестра собственности, удостоверяющая право владения, 
аренды или пользования землей. Но эта справка действовала 
только 12 дней, поэтому каждый раз ее надо было получать за-
ново. Сейчас это требование отменено, а информация о владе-
нии доступна онлайн, и каждый может с ней ознакомиться.
Весной 2009 года была введена процедура fast track, по ко-
торой за дополнительные деньги можно свести срок получения 
разрешения по каждому этапу до одного дня (это не касается 
разрешений на строительство в зоне охраны культурного на-

---

216
Почему у Грузии получилось
следия и зоне особого строительного регулирования, напри-
мер, магистральных дорог).
Еще одним серьезным барьером было обязательное про-
хождение государственной экспертизы: все проекты должны 
были быть представлены в службу архитектуры. Такая экспер-
тиза была, по сути, монопольным бизнесом. Хотя формально 
орган считался государственным и действовал при Министер-
стве экономики, на деле это было предприятие с монопольно 
высокими ценами на услуги. Теперь департамент расформиро-
ван, а экспертиза стала частной практикой.
Более того, перечень проектов, подлежащих обязательной 
экспертизе, резко сокращен. Раньше «объекты особой важно-
сти» классифицировались по объему здания (свыше 18 тысяч 
кубических метров) или его сложности (железная дорога, вы-
соковольтная линия и т.д.). Впоследствии вся система класси-
фикации была изменена. Категории «особой важности» нет 
вообще. Здания теперь классифицируются по степени риска. 
Например, наличие перекрытия арочного типа длиной более 
12 метров – это четвертая категория, лифт – вторая и т.д. Обя-
зательная экспертиза требуется только для построек пятой ка-
тегории, например туннелей, главных автомагистралей.
Таким образом, реформа двигалась по пути максимально-
го упрощения и предостережения оппонентов о том, что она 
пойдет в ущерб качеству и безопасности, пока не подтвержда-
ются. Строитель несет уголовную ответственность, если недо-
бросовестное строительство повлекло за собой угрозу жизни 
или здоровью, и это более сильная мотивация, чем купленная 
справка. Официальная отмена неработающей процедуры ни-
как и не могла отразиться на результате: перетекание денег из 
одного кармана в другой и безопасность постройки не имеют 
ничего общего.
Следующим важным этапом стала отмена института госу-
дарственной приемки здания в эксплуатацию. В комиссию по 
приемке входили представители разных административных ор-
ганов. Единственным местом, где можно было их всех собрать 

---

217