Borrador de la sesión de la comisión de fomento celebrada el miércoles, 13 de noviembre de 2013

La moción baja a detalles muy concisos, muy concretos, trabaja a una escala muy técnica: promover surcos preferentes de mercancías, desarrollar las autopistas ferroviarias mediante sistemas de concesión; impulsar la conexión de los puertos de interés general con la red ferroviaria, fundamental; y, en el ámbito de Renfe-Operadora, estimular la competencia real para incrementar la cuota del ferrocarril.

Permítanme un breve recuerdo de esas importantes actuaciones que decía que se han hecho en las legislaturas anteriores: concretamente en la pasada, en la IX, la modificación de la Ley 16/1987 sobre la ordenación del transporte terrestre que actualmente hemos vuelto a revisar; la Ley 2/2011 de Economía Sostenible −un capítulo específico, el 3, sobre el transporte y movilidad sostenible−; la Ley 34/2010, que modifica la Ley de contratos con varios servicios, entre ellos el de transportes; la Ley 33/2010, que modifica la Ley de servicios de puertos de interés general; la Ley 25/2009, ley sobre el acceso a las actividades de servicio y su ejercicio, que en el artículo 24, por ejemplo, habla del sector ferroviario, prestación de servicios complementarios en la red ferroviaria; la Ley 15/2009 del contrato del transporte terrestre de mercancías, en cuyo preámbulo decimos: Pocos sectores existen más necesitados de reforma que el derecho de transporte terrestre de mercancías. Presentan todos los grupos −y no los voy a mencionar aquí−, tanto en el Senado como en la Cámara Baja, una serie de mociones, de PNL siempre encaminadas en esa legislatura a esto que hoy estamos discutiendo. En la X Legislatura volvemos a modificar, recientemente con la Ley 9/2013, la Ley de transporte terrestre; hay un Real Decreto Ley, el 22/2012, de medidas en materia de infraestructras y servicios y, a su vez, otra serie de PNL, otra serie de mociones. Recientemente el portavoz de la Comisión de Fomento, el señor Mateu, realizaba una moción de impulso a la intermodalidad real de los transportes; también el senador Ayala presentó una PNL de desarrollo de estrategia logística, y el senador Fernández Ortega otra sobre medidas en relación con el desarrollo del corredor mediterráneo. Como ven, actuaciones ímprobas en las que todos hemos participado. Por lo tanto, ahí hay una voluntad y un claro objetivo: mejorar, ampliar, ordenar y potenciar el sistema de transporte terrestre español y su relación con Europa. La podemos considerar una moción continuísta en la que ya se viene trabajando desde el Ministerio de Fomento y no hay por qué negarlo.

Señorías, permítanme que ahora desglose los criterios que impulsan a esta intermodalidad real de los transportes en España, una vez reconocido y con justicia lo hasta ahora realizado. ¿Qué desamos? Deseamos promover la coordinación entre las administraciones de forma que se permita, en el ámbito de competencias de cada una, garantizar el derecho a la movilidad de las personas mediante la combinación de modos de transporte que sean más adecuados en cada momento, maximizando la eficiencia del transporte y adaptando la oferta a la demanda efectiva. El PITVI y los anteriores planes cuatrienales no perseguían otra cosa. Trabajamos por mejorar los accesos viarios y ferroviarios a los puertos principales de nuestro país desarrollando un sistema de transporte combinado marítimo-terrestre que sea, además, atractivo a la iniciativa. Los nodos portuarios ya no van a ser puntos de almacenaje de contenedores, los nodos portuarios tienen que ser ahora nodos logísticos de inteligencia de distribución. Por lo tanto, es fundamental centrarse en la mejora de la accesibilidad al transporte viario y ferroviario en los puertos. Hay que trabajar en el desarrollo logístico del entorno de los puertos, los famosos ZAL, y la formulación y establecimiento de estrategias de conexión con el hinterland, o sea con los puertos secos y con los terminales ferroviarios interiores.

Las actuaciones e infraestructuras se basan en la adecuación de los accesos existentes viarios y ferroviarios −esto es importante−, sin descuidar actuaciones dentro de ellos. Al igual que en el resto de infraestructuras, se promoverá la participación de la iniciativa privada para invertir y, lamentablemente, debido a las actuales dificultades para movilizar recursos públicos, se plantean las siguientes medidas en esta moción: priorizar las actuaciones infraestructurales más urgentes; para ello se constituye una comisión de seguimiento entre ADIF, Puertos del Estado y la Dirección General Ferroviaria como instrumento de coordinación; asegurar además las debidas conexiones en el ancho UIC; cofinanciar conjuntamente con las autoridades portuarias y, a su vez, se está realizando ya un esfuerzo formativo en gestión y explotación específica portuaria; avanzar en la fijación de un marco libre de acceso regulado para la prestación de servicios en línea con la estrategia seguida por el puerto de Sevilla donde actualmente operan ya cuatro empresas ferroviarias, pero también las terminales de Zaragoza, la TMZ o el puerto seco de Madrid −también es cierto que hay otras actuaciones en los ejes del sur del Mediterráneo y el norte-noroeste−; impulsar el desarrollo de la intermodalidad en el transporte de mercancías mediante la construcción de apartaderos de 700 metros lineales −este es un acuerdo europeo fundamental−, adaptando además los gálibos entre ejes y la priorización de que esos usos de tramo de red puedan soportar sobre sus ejes las 22,5 toneladas métricas. A su vez, impulsar la conexión ferroviaria con los aeropuertos y promover en el ámbito de las competencias de cada Administración la coordinación de los transportes colectivos entre los aeropuertos, puertos y núcleos urbanos, y fomentar la gestión integrada de billetes de distintos modos.

Como ven, todos estos puntos se enmarcan en la estrategia logística del Ministerio de Fomento. Es sabido que ya desde 1987 la Ley de ordenación del transporte terrestre reconoce estas competencias de planificación de infraestructuras logísticas a las comunidades autónomas, y quizá por ello hay una falta de homogeneidad en el Plan logístico nacional donde hoy no es posible hablar de un verdadero sistema logístico integrado a nivel nacional, que es lo que persigue esta moción. Los cauces para esta planificación son dos puntos fundamentales: un foro logístico que coordina el sector con las comunidades autónomas y una unidad logística para coordinar acción interna entre los centros diversos y organismos del Ministerio de Fomento, y todo siguiendo una hoja de ruta.

Bien, señorías, termino. Esto es, resumidamente, lo que les quería presentar en esta moción que, fundamentalmente, insisto, reconoce el trabajo realizado hasta la fecha por todos los grupos, así como los éxitos cosechados, pero no nos podemos parar en lo ya realizado. Por lo tanto, esta moción propone seguir avanzando pero, como decía antes, con más detalle; a medida que vamos avanzando, bajamos la escala de intervención.

Les agradezco la atención y espero que estén de acuerdo en apoyar esta moción del Grupo Popular.

Muchísimas gracias.

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias senador.

Esta moción tiene una enmienda del Grupo Socialista. Para su defensa, tiene la palabra el senador Fernández Ortega por tres minutos.

El señor FERNÁNDEZ ORTEGA: Gracias señora presidenta.

A nosotros nos parece que esta es una moción pertinente y habría que felicitar al portavoz del Grupo Popular por haberla presentado. Me voy a circunscribir al ámbito del transporte de mercancías por ferrocarril y de la intermodalidad con lo puertos, que es en lo que se centra la moción, aunque en la intervención del senador ha habido una visión más amplia. Digo que era pertinente presentarla porque viene a confirmar que los compromisos que hizo la ministra en febrero de 2012 cuando presentó el PITVI siguen en el mismo estado que en el momento en que los presentó y, por lo tanto, el Grupo Popular se ve en la necesidad de instar al Gobierno a actuar y a cumplir lo que la propia ministra comprometió, puesto que los términos de la moción coinciden exactamente con los compromisos que la ministra hizo en esta comparecencia en el Congreso, y hay que instar al Gobierno −y en esos términos está escrita la moción− a que lo cumpla, a que vaya avanzando en esas líneas que nosotros compartimos que es necesario intervenir.

El Grupo Socialista ha presentado una enmienda a esta moción intentando darle una visión más amplia así como que haya compromiso. Nosotros hemos planteado abordar la intermodalidad real de los transportes en España desde una perspectiva planificada y estratégica que garantice un desarrollo equilibrado de las infraestructuras implicadas en todo el territorio nacional −y, subrayo, en todo el territorio−; a apostar por una intermodalidad más sostenible y competitiva que fomente aquellos medios de transporte más eficientes medioambientalmente, como son el ferroviario y el marítimo; a impulsar la aprobación de planes que apuesten por la intermodalidad de los transportes, contemplando acciones reales, plazos temporales, consignaciones presupuestarias suficientes; a comprometer presupuestariamente un incremento de las cantidades destinadas a promover la intermodalidad real; a defender de una forma clara y decidida ante las instituciones de la Unión Europea dentro de la red básica transeuropea del transporte los proyectos prioritarios para España y, en ese sentido, modificamos la propuesta de esta moción y planteamos que se promueva la ampliación del corredor ferroviario de mercancías número 6, definido en el Reglamento de la Unión Europea 913/2010, que es un corredor que llega hasta Almería y hasta Madrid y que nosotros planteamos que debe llegar hasta Algeciras y que debe recorrer también el sur de la península; a continuar con el esfuerzo desarrollado durante la pasada legislatura a la que ha hecho referencia el proponente en materia de transporte ferroviario de mercancías, a través del Plan de impulso del transporte de mercancías del ferrocarril, aprobado en septiembre de 2010; a promover los surcos preferentes de mercancías pero hacerlo en todos los tramos en los que la alta velocidad haya liderado un corredor paralelo, pero en todos, e instar al Gobierno a diseñar y a ejecutar las líneas de AVE favoreciendo la continuación de estos corredores ferroviarios, en particular ampliando el corredor número 6 de mercanías al que me he referido antes; a desarrollar la llamada autopista ferroviaria mediante sistemas de concesión pero impulsando los acuerdos de colaboración empresarial como los que se firmaron en 2010, que son los que ahora mismo se están desarrollando y habría que implementar alguno más; a impulsar con criterios de sostenibilidad medioambiental −y esto tengo bastante interés en subrayarlo y en que se contemple por parte del Partido Popular− y minimizando el impacto sobre el urbanismo en las ciudades, la conexión de todos los puertos de interés general a la red ferroviaria. No vale cualquier conexión, hoy ya los ciudadanos no admiten cualquier conexión, quieren que en las ciudades el tren entre en condiciones medioambientalmente sostenibles y, por supuesto, respetando el urbanismo en la ciudad. En fin, esas son en sentido general las propuestas que nosotros hacemos.

Gracias.

La señora PRESIDENTA: Tiene la palabra el portavoz popular para decir si acepta o no la enmienda.

El señor IBARRONDO BAJO: Lamentablemente, no la vamos a aceptar, pero sí vamos a reconocer el trabajo realizado en esta, más que enmienda, moción, porque es muy extensa, muy detallada, muy trabajada, pero prácticamente decimos las mismas cosas. Estos puntos que usted citaba en estos momentos, si me permite, estaban recogidos en la moción, y lo he explicado en mi intervención anterior.

En cuanto a comprometernos presupuestariamente a un incremento de cantidades, es cierto que he dicho en mi anterior intervención que las actuaciones presupuestarias van a tener que ir muy de la mano del momento coyuntural y económico en el que se estén redactando los presupuestos. Por lo tanto, ese punto 3 es muy crítico. Pero no la vamos a admitir porque consideramos −y con esto termino, presidenta− que nuestra redacción abraza estos nueve puntos que usted redacta en su enmienda-moción.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senador.

Pasamos, por tanto, ahora al turno de portavoces por un tiempo de cinco minutos cada uno.

En primer lugar, el Grupo Parlamentario Mixto no está presente.

El Grupo Parlamentario Vasco en el Senado no interviene.

La Entesa pel Progrés de Catalunya en este momento tampoco está.

La portavoz del Grupo Catalán de CiU tampoco interviene.

El portavoz del Grupo Socialista tiene la palabra por cinco minutos.

El señor FERNÁNDEZ ORTEGA: La verdad es que sí hemos trabajado la moción; nos parece que es un tema muy importante para el desarrollo económico de España y nos la hemos tomado con la seriedad que le corresponde a este asunto, de ahí que hayamos hecho una redacción con diez propuestas de acuerdo, y aunque no se acepte o no haya querido aceptarla el Grupo Popular, creo que las matizaciones que se hacen son interesantes y era importante subrayarlas. En fin, el Grupo Popular toma la decisión que, por supuesto, considera oportuna.

Lo malo de repetir el discurso de la ministra de hace dos años es que al final la ponen en evidencia, ponen en evidencia que el PITVI no dejaba de ser, como dijimos en su momento, una carta a los Reyes Magos que contemplaba todo lo que se les pudo ocurrir, pero que no tenía una planificación ni tampoco tenía una inversión necesaria que la acompasara. Por cierto, seguimos esperando que la ministra venga a esta Comisión a comparecer y a explicar el PITVI, una comparecencia que pedimos todos los grupos y la propia ministra y ya vamos para dos años sin que haya tenido oportunidad la ministra de venir por aquí. Creo que convendría que fuese recordando a la ministra que también tiene la obligación de dar cuenta a esta Cámara de sus propuestas, aunque, viendo el recorrido que tiene, me temo que pasará la legislatura sin que al final se debata ni se siga profundizando en un plan que parece que no va a tener mucho recorrido.

En cuanto a la exposición de motivos, hace referencia esta moción a que el transporte ferroviario de mercancías representa menos del 4% del total del transporte terrestre de mercancías frente al 18% que representa en Europa. Tengo que decirle que, como decía, la moción es pertinente porque con el Gobierno del Partido Popular y con este plan que nos puso la ministra encima de la mesa las cosas no han mejorado. Con los propios datos estadísticos del Gobierno, el transporte de mercancías por ferrocarril ha bajado en 2012 y se sitúa en 17.074.000 toneladas: 17 millones por ferrocarril frente a 1.239 millones de toneladas por carretera, con lo cual, los porcentajes ya no es que alcancen el 4%, es que no llegan ni a la mitad, ni al 2%. Creo que este argumento nos tiene que preocupar a todos y viene a demostrar que es verdad que es necesario impulsar estas políticas, y ahora habría que preguntarse si es la crisis o es la peor gestión la que nos lleva a este tipo de resultados.

Hablan de llevar a cabo medidas de segregación de tráfico de mercancías respecto al de viajeros en las grandes ciudades, construyendo para ello las necesarias vías de circunvalación −por eso hablaba yo de criterios de sostenibilidad medioambiental−, pero es que resulta que el discurso no se corresponde con los hechos, y puedo poner como ejemplo mi propia provincia, Granada, donde se ha cambiado el proyecto del AVE que había en su momento para hacer que las mercancías pasen por el interior de la ciudad; es más, el alcalde de Granada, el señor Torres Hurtado, señorías, dice que si la estación no está en la ciudad y no pasa por dentro de la ciudad, no estaremos en el corredor ferroviario mediterráneo. Son palabras textuales del señor alcalde. Por tanto, fíjese cómo cambia el discurso con los hechos. Ahora nos dicen que no, que van a pasar todas las mercancías, incluso estos trenes de 750 metros también por el interior de la ciudad, cuando lo que se estaba planteando es que debían ir fuera de las grandes ciudades. A lo mejor es que el Partido Popular entiende que Granada no es una gran ciudad y, por tanto, las mercancías deben atravesarla.

Del PITVI cada vez queda menos y creo que, en el fondo, el Partido Popular no piensa continuar su tramitación; de hecho, los plazos no se están cumpliendo. Hablan de surcos preferentes de mercancías, pero no incluyen al sur de España en esos planes. El principal puerto de España, el de Algeciras, está descolgado. Cuando se firman convenios internacionales −y tengo aquí la copia del que se firmó para el corredor ferroviario prioritario de mercancías− se habla de llegar a Madrid o a Almería, pero no se habla de llegar a Algeciras y, por cierto, se habla de llegar a Almería, pero la verdad es que se queda en Murcia. Nos venden desarrollar las autopistas ferroviarias mediante análisis de viabilidad y posterior concesión, pero lo cierto es que el único análisis que hay de la autopista ferroviaria de mercancías del corredor mediterráneo se puso en marcha en 2010.

¿Quiere modificar nuestra enmienda el Grupo Popular y proponernos una transaccional con alguna otra propuesta de colaboración para desarrollar otra autopista ferroviaria? Hablan de impulsar la conexión de los puertos a la red ferroviaria. Ya llevan dos años en el Gobierno y ya nos han presentado los presupuestos generales del 2014. ¿Puede decirme el Gobierno qué puerto que no tuviese conexión ferroviaria la va a tener con su gestión? ¿Hay alguno que esté en expectativa, que esté avanzando? Cuando uno lee el programa de los presupuestos generales que se refiere a las inversiones ferroviarias hablan de que van a hacer una conexión con Cartagena, pero luego va uno a donde están las cuentas, a donde está la inversión, y aparecen cero euros. Y hablo del mismo documento de presupuestos. El único puerto en el que se invierte para mejorar la conexión ferroviaria es Barcelona. No casa el discurso con los hechos. Además hay puertos demandándolo en toda la Península. En A Coruña la ministra no sabe de la conexión ferroviaria de la nueva dársena, imprescindible para el funcionamiento de Punta Langosteira; en Almería y en Motril ni tenemos fecha.

No me gustaría terminar sin poner de manifiesto −con el permiso de la presidenta− algunas cifras del presupuesto que me parecen muy significativas. Cuando hablamos de que hay que mejorar la intermodalidad y que hay que conectar los trenes a los puertos para mover las mercancías, el único que lleva inversión es el puerto de Barcelona con 25 millones. En los documentos oficiales −y con esto termino− podemos encontrar las cifras de inversión de conexión ferroviaria a los puertos en 2014: 20.000 euros para el puerto de Bilbao; 28.470 para el de Sagunto; para el de Ferrol, 539.100; para el de Castellón, 50.000; para el de Tarragona, 50.000 y para el de A Coruña, 50.000.

Señorías esta es la prioridad del Gobierno para impulsar el transporte de mercancías por ferrocarril: una caída del 78% en las inversiones para este objetivo desde el año 2012, que gobernaba el Partido Popular, al año 2014. Creo que la moción es pertinente y lo que tiene que hacer el Gobierno es tomársela en serio.

Muchas gracias, señora presidenta.

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senador.

Tiene la palabra ahora el portavoz del Grupo Popular, el senador Ibarrondo.

El señor IBARRONDO BAJO: Muchísimas, gracias presidenta.

Señorías, creo que han cambiado mucho las cosas desde hace ya casi dos años. En primer lugar, la ministra presentará en esta Comisión los resultados del PITVI desde el punto de vista del impacto ambiental cuando estén realizados esos informes que se están finalizando. Por lo tanto, la asistencia de la ministra para ello está garantizada.

Ha cambiado mucho, como les decía, porque acuérdense del 2010 cuando se presenta el Plan estratégico con un gran titular: 6.500 millones destinados al transporte ferroviario de mercancías. Sabe usted que de esos 6.500 no se ejecutó nada de nada. También es cierto que en el PEIT, en el siguiente plan, se propusieron 17.000 millones, y tampoco respecto a las mercancías se hizo gran cosa. Recuerde la famosa intervención de la ministra en la que hablaba de que se encontró una presentación informática, un PowerPoint. Sin embargo, en estos momentos, estamos hablando ya de surcos ferroviarios, estamos bajando una escala. En los presupuestos del 2012-2013, por ejemplo, para el corredor mediterráneo, las inversiones han sido de 2.433 millones, y en el 2014 hay una previsión de 1.005 millones de euros. Y concretamente para el eje del puerto de Algeciras, ese tramo número 6 del cual no se olvida el Plan en el eje mediterráneo, Almoraima-Algeciras, tiene para los presupuestos de este año 50 millones, 13 millones de ellos incluído el apartadero para la descarga de esos 750 metros lineales de ferrocarril.

Por lo tanto, hablamos ya de surcos preferentes: el eje Madrid-Zaragoza-Barcelona, que es una actuación que se considera básica para incrementar esa cuota de mercado del ferrocarril; el mejor ejemplo lo tenemos en el eje del corredor Madrid-Valencia en el que ha aumentado de forma significativa la cuota ferroviaria.

También impulsamos la conexión. En esta moción hablábamos de impulsar la conexión de los puertos con la instalación ferroviaria y aproximadamente, la conexión del transporte ferroviario supone el 50% del tráfico de Renfe. Por ello, el impulso que se puede dar a las conexiones ferroviarias con esta moción es verdaderamente intenso. En muchas ocasiones la diferencia entre realizar un transporte por ferrocarril o por otro medio de transporte viene determinada por que sea fundamental el acceso ferroviario al puerto, y se está llegando a capacidades altísimas de esos contenedores. En el año 2005 los tráficos ferroviarios con origen o destino en los puertos han crecido a un ritmo del 3% anual acumulado, incluyendo el periodo de crisis, hasta el año 2010, a partir del cual crece a un ritmo superior al 9%. Este crecimiento cobra aún mayor relevancia si se pone en el contexto del tráfico ferroviario total de mercancías en España. Así, durante el 2012, el tráfico de mercancías por ferrocarril con origen y destino en los puertos de interés general llegó a 11,9 millones de toneladas, representando un porcentaje cercano al 60%.

Los puertos apuestan decididamente por el ferrocarril. A fecha actual, diecisiete puertos han suscrito los referidos convenios y trabajan ya conjuntamente con el gestor ADIF en la mejora de la eficiencia de esa conexión ferroviaria. También en el plano de la gestión comercial, las autoridades portuarias están estimulando y apoyando a los agentes de la comunidad portuaria en una apuesta por la utilización del modo ferroviario.

Es importante resaltar también que, para fomentar el desarrollo de la intermodalidad marítimo-ferroviaria, se ha incluido en el proyecto de Presupuestos Generales del Estado del 2014 un incremento del coeficiente reductor sobre la tasa T3 de mercancía marítima que tiene entrada y salida a través del ferrocarril y que pasa del 75 al 50%, con un impacto estimado de 5 millones de euros de pérdidas de ingresos por parte de las autoridades portuarias.

Por otro lado −y con esto finalizo−, en materia de infraestructuras ferroviarias en los entornos portuarios, el plan de inversiones 2013-2017 del sistema portuario estatal prevé un volumen muy significativo de inversión pública ferroviaria a cargo de las autoridades portuarias. Alcanza alrededor de los 270 millones de euros, lo que representa un porcentaje cercano al 10% de la inversión pública total de estos organismos en el mismo periodo y también, como saben ustedes, ya se está en el proceso de tramitación de obras en los puertos de Barcelona, el acceso ferroviario del sur y en Cartagena en el acceso ferroviario a la dársena de Escombreras.

Termino diciendo que la planificación del sistema de transporte descansa en una potenciación decidida de la intermodalidad que recoge todos y cada uno de los puntos planteados en esta moción y, por lo tanto, nosotros votaremos a favor.